工之苦，胼胝狂澜之中，跋涉淤淖之地，且地皆荒野海滨，凡饔飱等需，有费二钱不得一钱之济者。今宜从实估勘，稍优其值，以苏小民之苦。至应得工银，必须委廉能官依时早结。仍察督小官，不许假以别事，剥削夫役。”章下所司。辛未，升总督漕运兼提督军务、巡抚凤阳等处、兵部左侍郎吴桂芳为工部尚书，兼都察院右副都御史，总理河漕，提督军务。丙子，户部尚书殷正茂题：“一曰、先是，徐州未设海防，而淮、扬、徐三府州、县军卫皆辖于徐州。今既有兵备副使，凡扬州府并所属州、县、卫、所，已属专管，则徐州道不当复行兼摄，以免遥制之烦。至滁州卫屯田向来原属颍州兵备，今徐州兵备敕内，仍复开载，不免重复。乞下部酌议，从一职掌；一曰、盐场滨海，兵备专责海防，则运司各官法应兵备约束，敕书原自明白。近者，两淮运使崔孔昕倡为本道不相干涉，辄行抗拒，已经题参罚俸。本部仍行移翰林院，将原开运司分守官改为运司官吏，悉听约束，撰敕书一道给付之；一曰、安庆、徐、淮十卫。初因各道未设之故，概属颍州兵备道管辖。嗣后因官分后，已将安、徐、淮、扬各卫，改属徽、宁、徐州海防三道分管，则颍州道内不当复行开载。至潼关卫隶在陕西西安府境内，而军伍屯营，考选军政，俱在彼中，与直隶抚按原不相干。唯以零卫班军，因附中都留守司统领，以故责赴江北挂号，不但道远人难，亦且不便管辖。且该卫接壤河南，须附河南领班都司下统领，发营收操，庶为妥当；一曰、淮凤垦田佥事，原衔系推、凤两府，部札、敕书具载。续奉奏添徐州而割去寿州等州县，则所当巡历者，固在近题十八州，面非初设两府意也。相应行彼处抚按，即将前项府、州、县境内屯田，若有荒芜，听与民间一体招垦。在颍州、徐州二道，仍遵原奉敕书，加章振刷，查征粮务，不得因而推避。本部仍行移翰林院，两府二字改为等处，以便统辖。”得旨：“远司分守官，听海道委用，着照旧行。”户部复议：“直隶巡按御史王民顺称，苏、松四府，今年夏秋之间大雨连旬，潮水横溢，高田仅可薄收，卑下颗粒无赖，重以赋繁役重，民生不堪。查该地方先荷蠲免，并经抚按会题，已征在官及借支外，臣等复议蠲免通前数一应起存折色共计辗五十八万六千三百三十余两，本色米二万九千九百一十余石，爱养休息，不为不至。然所议仍行带征者，皆系内府布匹、颜料与元年、二年拖欠，例不应遽豁者也。又四府士民俱云，各钱粮已完。今查得现年应解者，考之额数不及十分之四。即如金花一项，额设三十六万五千八百三十余两，止解一十二万一千一十余两，所欠尚多。夫追征之法，必现征俱完而后及于带征，所征既急，则解必多。以彼四府现征者尚未能完，解纳如此之少，去岁未完，则今年又系带征之数矣。夫既已完征，又不完解，则公私俱病，此诚何故？若士民之论不可据，则是有司于现征者，尚且迟缓，而带征一节，或者犹非所急也。今除金花等项无容轻议外，至于元年、二年各项本折暂准缓征，候至八年，地方丰熟，照数带征解完。”上曰：“现年额征已不完解，年复一年，积逋愈多，军需何赖？这元年，二年所欠，姑暂免。其余内府钱粮题准不免及现年应征的，俱要遵前旨，上紧征解。”
二月壬午，礼科给事中齐世臣，疏论提督操江都察院右副都御史陈省不堪起用。得旨：“陈省仍着在籍听用。”丙戌，升南京光禄寺卿胡价为南京右佥都御史，提督操江兼管巡江。丁酉，升刑部右侍郎潘季驯为都察院右都御史兼工部左侍郎，总理河漕兼提督军务。丙午，户部题：“黄、淮为患，总理河漕吴桂芳已于正月十八日兴工筑堤，数万之夫云集待哺，银、粮不可一日有缺。所请南京户、兵二部库贮粮剩、马价银两各支一万两，及户部速将现年每帮漕粮奉请准留八万石，行漕运衙门，分贮沿河各仓支用。”从之。庚戌，户部复：“南京户部尚书毕锵题，江营选锋口粮，即于简汰游兵饷内支给，以后选锋饷粮不足，仍以瓜州梁头税银凑用。俱听操江衙门批行。”从之。升应天府尹程嗣功为南京户都右侍郎，总督粮储。
三月乙卯，升南京太仆寺卿陈于陛为应天府府尹。乙丑，户部复：“南京户科给事中傅作舟奏，为南京百官硃票、硃封纷买货物，以致上、江二县铺行买办陪累不少。臣今拟为四款上请，俟命下之日，着各衙门施行。一、议革重纸以苏众行。夫重纸铺行，原供孝陵支用包帛、国子监春秋二祭、兵仗局药线数项，取用不多，价亦不少。后缘各衙门公用，以致赔累，攀殷实户帮帖多至八百余人，今尽行查革。有行者仍归本行，无行者径革不编；一、革去殷实以清弊源。南京殷实原无货可居，止因铺行消乏，攀扯帮帖。今后，务要买物当行，不得更立殷实名色，以累居民；一、定期编审南京铺户，五年一次，乃有奸人夤缘，率多过期，有至十五六年不审编者。今定限五年一编，径自举行。编完之日，题知青册送部，庶不稽迟。其应立铺户，应办物料，轻者轮流承当，重者通融应役，庶不偏累，依时给价，以免赔累。夫物输于官，有借贷使费之烦，即给领以时，已非民间贸易之比，而况不必然哉！今