买装运与假冒旗引者以及邻里不举、牙埠不首、关津港口不盘诘而纵放者并馈献倭王人等以礼物者——他如沙埕之船
当换，普陀之香当禁、船当稽，闽船之入浙者当惩，酌分首、从，辟、遣、徒、杖；着为例』。部覆「如议」以请，上是之；
并谕：『新定条例与旧例并行，永为遵守；仍着抚、按官刊榜晓谕。有违犯的，依例重处，不得纵容』。
〔庚午〕，浙江总兵官杨崇业奏「侦报倭情」言：『探得日本以三千人入琉球，执中山王，迁其宗器。三十七、八两年，
迭遣贡使，实怀窥窃。近又用取对马之故智以愚朝鲜，而全、罗、庆、尚四道半杂倭奴矣。嘉靖之季海禁大弛，遂有宋素卿、
徐海曾一本、王直之徒为之祸始；今又十倍往时。宜敕海上严加训练，着实举行。至于稽查海外夷使，责在抚、道；并移咨朝
鲜国王严禁倭奴之入全、罗、庆、尚者，一如中国之禁』。从之。
〔七月己亥〕，福建巡抚丁继嗣奏：『琉球国夷使柏寿、陈华等执本国咨文，言王已归国，特遣修贡。臣等窃见琉球列在
藩属固已有年，但迩来奄奄不振，被系日本；即令纵归，其不足为国，明矣。况在人股掌之上，宁保无阴阳其间！且今来船只
方抵海坛，突然登陆；又闻已入泉境，忽尔扬帆出海：去来倏忽，迹大可疑。今又非入贡年分，据云以「归国」报闻；海外辽
绝，归与不归，谁则知之！使此情果真，而贡之入境有常体，何以不服盘验、不先报知而突入会城？贡之尚方有常物，何以突
增日本等物于硫磺、马、布之外？贡之赍进有常额，何以人伴多至百有余名？此其情态，已非平日恭顺之意；况又有倭夷为之
驱哉！但彼所执有词，不应骤阻以启疑贰之心。宜除留正使及夷伴数名，候题请处分；余众量给廪饩，遣还本国。非常贡物，
一并给付带回：始足以壮天朝之体』。因言「闽中奸民视倭为金穴，走死地如骛；绝兴贩以杜乱萌，又今日所宜急图」。章下
礼部，覆如抚臣言。
〔八月丁卯〕，兵部言：『倭自釜山遁去，十余年来海波不沸；然其心，未尝一日忘中国也。三十七年三月，倭入琉球，
虏其中山王以归；四月，入我宁区牛栏，再入温州麦园头；五月，入对马岛，倭酋云苏等来致其国王源秀忠之命，欲借朝鲜之
道通贡中国。三十八年闰三月，薄我宁区坛头，又两遣伪使觇我虚实。今四十年，琉球入贡者夹杂倭奴，不服盘验——见于福
建所报；平义智称其国王家康，欲遣近臣入朝鲜——见于辽东所报。封豕长蛇，其衅已见。数十年来倭所垂涎者，贡耳。故既
收琉球，复纵中山王归国以为通贡之路；彼意我必不入倭之贡，而必不逆琉球之贡，或仍如三十八年纳毛凤仪、蔡坚之事。总
之，倭不可不备；备非徒设，在务得其情以制御之。盖洪武中廖永忠曰：「倭夷窜伏海岛，来如奔狼、去若惊鸟，欲请添造橹
船，沿海巡徼；倭来，则大船薄之、快船逐之」。今战船非不具也，比闻倭奴之船更大于中国。彼时止以彼中倭船入寇，故我
得以长技制倭于海洋；今反用大船薄我、快船逐我，岂非即我之奸民所以市倭者耶？将领非不具也，白马岛之役，我众贼寡，
未闻有出而戮贼者；麦园头之败，我将方被酒卧帐中，诸军亦离次失伍去其汛地，贼遂薄我：杀掠之惨，即罪一、二将镇，何
救于事！所在沿海抚、道、镇将湔此宿弊，查虚冒、习水战、严军律；而又委任得人，移驻海上，躬自简阅而劝惩行焉：庶其
少有济乎！倭之桀骜似虏，而狡诈过之；闽中贡夷，必有倭之枭雄渠魁潜匿其间者。因形知情、因情知事，不测之缄固已在此
，勿问异日矣。福建军门应遣熟知夷情者入海诇探中山归国否；如中山王仍有其国，则二百年之封贡，犹知戴我。如制其国中
者倭也，则闽乃与浙东宁区、定海、舟山、昌国等耳；我之备倭，当又有处矣。若平义智之书，其情似不尽具于书；然固朝鲜
之一大利害也。窃意倭使来，必以其众至朝鲜；边臣必不能止其众于外而独以一、二使者入，入则朝鲜之祸可立至矣。若复据
事凌逼——有如咨中所言，即朝鲜之衅以乱朝鲜，因以胁其君臣而震以必从之势，且以朝鲜离携于我，可一折而入于倭，倭又
岂必在舟楫之间角干戈之胜哉；则固东事之隐忧也。今应明谕朝鲜君臣控守南鄙，一以自强为主；即有倭使，第令边臣严兵待
于境上，勿延入境。仍听辽镇抚臣选差晓机宜者往彼国密探情形，果否已在王京？果否人事修举？所据事凌逼何状？故曰「务
得其情以制御之」也。今通倭之民所以屡禁而不可止，何也？盖禁通倭，必渔者、贾者及市籴者一切禁绝而后可；然民之生命
在斯，其势不能禁绝，则通倭之船已出矣。虽然，使抚、道有司精力办此，不难也。盖通倭之船可以欺公府，不可以欺乡曲；
设私造之禁、行连坐之法，则固已禁矣。然海上奸民飘大洋而出者不止一处，莫便