左旋
地方大臣未敢以致乱之由据实陈告，及徒为因噎废食之计，禁官府之携家、禁民户之搬眷、禁内民之渡台、汰道标之守兵，以为是可以久安长治矣，何其远欤？起元来摄府事，凡四阅月，历览山川形势、番汉情形，叹其幅■〈巾员〉广而控制之道未备，膏壤多而经理之术未详。兵疏吏远，地广人稀，以致生番不时出没，奸民间且生心。深思远计，今日之经理台郡者，宜分文武之驻防，扼山海之形势，恤熟番而抚生番，招流民而尽地利，重文吏之权，定考绩之期；
数年之后，方有可观者耳。
一、台湾之治，宜防山而不宜防海也。在昔「伪」郑窃据此岛，如釜鱼楯豕，惴惴焉朝不保夕。人民未集、田土未辟，寄宿于海滨片土，唯虑我朝大兵之入，故鸠其丑类，聚处海滨。以台湾县一席之地为其居室，以安平镇为门户、鹿耳门为扼塞，重兵猛将咸萃于此；于南则防打鼓山，于北则防鸡笼城，皆以备内地之大兵也。若今日我朝之处置台地，则宜有大异者。台湾以西，虽有七百里重洋，实我朝之内沼也；海舶往来，皆我同族，固无可防。即外岛如红毛、吕宋、咬■〈口留〉吧诸国皆微小，震慑天威，通商贸易，隐为属国，都无可虑。
是海不必防也，所宜防者山耳。山不独生番之出没宜防也，凡台郡平埔内之山，层迭僻阻，树木丛杂，溪壑阴邃，人踪罕到之处，不知其几，或且通连内山，稽察稍懈，奸匪匿踪其中，集数十无赖树旗歃血，即图不轨。生番之为害犹浅，而汉民之为匪叵测。如曩者朱一贵之于三角岔、乌山等处，陈三奇之于阿猴林，猴完之于茇仔林，是其故事矣；故防之不可不密。乃协镇三营屯于安平，总镇三营屯于台湾，南路一营屯于打鼓，惟北路一营在诸罗山，稍为居中之地，其余重兵皆在海滨，且道、府、县治皆滨海涯。
回顾腹地，东西则深阻重山，南北则辽旷千里。夫居中驭外之道，治天下与治一方无以异。设立县治、处置兵卫，必占形胜。今台地兵防之垒与府县之治，皆守其外而虚其中，御其前而空其后，腹心阃奥之地转疏弃而不之计，一旦有意外，彼有盘踞之固、有建瓴之势，而我方自外而入，仰高而攻，不已左乎？在国家初得台湾时，亦以人民尚未集、田土尚未辟，可居可耕之地，惟台邑左右方百里地耳，故置壁垒、设县府，皆因「伪」郑故址，即其营署宫室，以为官府驻札地。
今圣教日广，户口日繁，田土日辟，南自郎峤、北至鸡笼，延袤一千七百余里，皆为人烟之境。地广则规模宜远、防险宜密，形禁势格之道，诚不可不讲也。愚以为诸罗居全台之中，负山带溪，形胜独得；宜迁府治及镇标三营于此以控制南北，而后中权之势始握其要。安平片石，离台邑二十里，不必专驻重兵。应留本道于台邑，收协标两营于内地，而留一营于安平；则鹿耳门虽云要口，已足稽察弹压，而外御之势已备。南路则宜迁凤山县治于埤头，当居民辐辏、行旅往来之孔道，以亲民事。
设下淡水同知于新围、万丹之间；凡淡水以东，上至罗汉门、下至海口，凡番汉盗贼之事属焉。南路营参将所属，原有守备一员，更添设一员。一则自凤山以北，阿猴林、观音山之外，淡水以西，沿海之地属焉；一则分兵五百，建营于山猪毛口，自枋寮以北，罗汉门以南，淡水以东，沿山一带之地属焉：而统辖于南路营参将。如此则重山复水之中，在在有官有兵，可杜生番之出没、消山匪之奸心，而南路可以无虞矣。镇标既居诸罗，则北路一营可移驻于半线、沙辘之间，以控制八里岔、鸡笼之汛防，于耳目亦近、驾驭亦便，而北路可以高枕矣。
至彰化大肚溪以北，幅员既广，地土日辟，四、五年后，民居稠密，必宜更设一县者也。议者欲于蓝张兴庄、鹿仔港、南嵌、奇武子社旁添设巡检四员，少佐大员所未及，其说未尝不可；微员虽多，不足恃也。
一、台郡荒埔之宜垦而不宜弃也。即凤邑沿山一带，一二三十里之广、百余里而遥，与台邑罗汉门内重山迭涧，泉甘土肥，其可耕而种者可数万顷，可引而溉者不下数十道。而北路四、五百里膏腴之产，更弥漫无际。使举而教民开垦，可活数十万穷民而裕如；是天设之以济闽民之穷也。但开垦之事，县令事繁，宜端委之南、北二路同知，令兼水利、捕盗之责，而使之清划地界与经理水利。其清地界也，则当用限田之法，存恤番之意。何也？地皆番地，向者番民寡而不能耕、亦愚而不知耕，供饱之余，弃而不惜，故往往以数百甲之地，得数十金而售之；
以致近日平埔社番亦能耕作，
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