,则皆相习为不善矣。舜去四凶举十六相,而天下大治,非罚之少而赏之多,使善者并进而恶者自化也。明王施政,犹天地之于万物,雨露以滋养之,而后雪霜以肃杀之。有雪霜而无雨露,非所以化育;有刑罚而无恩赏,亦非所以为政也。
朝廷昔有封赠之条,该具虽明,而举行未见。今后无分内外大小官员,有一廉如水无扰于民者,令风宪官从公保举,申台呈省,俾同实迹,优升一等,历一考则封赠其父母;再历一考则封赠其妻妾。但才德公勤有一可称者亦如之。不过费朝廷一纸之虚名,而可以收激励人材之实效,使居官报役者,明见赃吏之被祸,及其身,及其父母妻孥,尽不免于戮辱;又见廉吏之蒙福,及其身,及其父母妻妾,俱得享于荣华,谁不愿趋荣而避辱,舍贪而从廉?不待畏法而不敢犯,举皆革心而自无所犯矣。
一、俸禄
孟子曰:「禄足以代其耕也。」在官者不耕而食,故制禄以代之。禄有不及,何以养廉?汉宣帝诏曰:「吏不廉平,则治道衰。」今小臣皆勤事而俸禄薄,欲无侵渔百姓,难矣。
近来贪官污吏习以成风,禄之有余者,则视为傥来,略无撙节之心;禄之不足者,则借曰无可养廉,恣为侵渔之地。上下交征,相承为例,廉道丧,不觉其然,宜思所以整救之可也。
时务所急,虽未专在此,而禄之不均,自是朝廷一大缺政。今亲民之官该俸十两者,给职田二顷,独江南半之。南地非肥,北土非瘠也,江北少嚣讼之风,江南多豪猾之俗,而给田乃有重轻,此禄之不均一也。顾兹中外管军管民务站各色官,均为任君事也,均为食天禄也,而职田独与路、府、州县及廉访司官,而余弗之及,于此何薄,于彼何厚!此禄之不均二也。今各处职田,原有官田则有之,原无官田则无之。又虽有官田而不给为职田者。有职田处,除丝、麻、豆、麦外,所收子粒,路之正官不下八百石,微如巡检,亦收一百余石。无职田处,浪得职官之名,不沾颗粒之惠。而外任俸钞从五品止三十两,从六品不满二十两,如九品止十二两,以俸钞买物,能得几何?十口之家,除岁衣外,日费饮膳非钞二两不可。九品一月之俸,仅了六日之食,而合得俸钞,又多为公用掯除,若更无职田,老何以仰给?又如小吏,俱已添俸添米,旧请俸钞六两者,增作八两,每钞一两,月加米一斗。以此比之,则六品以下之无职田者,反不如一小吏也。饥寒相迫,欲律以廉得乎?此禄之不均三也。今内任俸钞倍于外任,而京城之间,寻常米价亦是半锭一石,饮食衣帛,件件穷贵,以钞数计之,虽多一倍,以日用计之,实无外任一半所得,无职田可以供赡!如外任三品官,月得俸钞八十两,职田米八百石,一月该米六十余石。至如九品亦收职田米一百石以上,一月得米近九石之数。随朝三品官,月请俸钞三锭一十五两,既原无职田,又不添俸米,而四品官除俸钞外,月增米一石九斗五升。由此言之,则随朝三品四品之官,反不如外任九品簿尉之俸,此禄之不均四也。
制禄不均则人心不一,放辟邪侈,无不为已,其流弊可胜言哉!且俸禄一事,自归附以来,言者不知其几矣,而所言俱不得其要;朝廷举行亦不知其几矣,而所行皆未底于平,一番更变,又是一番行,终无补于缺政之万一也。中朝冗职,固难枚举,如各处巡检,各路提控案牍,岁收职米尤为虚费。随县置尉司签弓手,以专巡警,又有分镇军官以助之,何须赘设巡检司?甚而一县之内,有设三四处者,徒蠹民间,无济官府。随路既有经历、知事,足任案牍,又令行省赘差一员,徒蠹官府,无益民间。兹类颇多,皆合汰去,既可省俸,又可以清选法也。如处州、徽州等路总管,无职田可收,纵令每月增米一石五斗五升,而省札人员一月反得米八石有零,似此不平,朝廷何尝知之?当今之弊,不在俸禄之薄,而在俸禄之未均;不患俸禄之不敷,而患设官之太滥,均有余以周不足,取滥设之米以给合设之官,则国无所损,而官有所利矣。
议事之臣,日夜讲求俸米之说,谩尔纷纷,莫穷要领。其有俸钞,有职田,则过于厚;无俸钞,又无职田,则过于薄。尸位素餐者空负縻廪粟之讥;服勤输力者,乃有饭不足之叹。若能裒多益寡,截长补短,职田所收,自可敷用。今有额外多费二十八万余石粮,徒于国储大有所损,实于官吏未见其益。且丞相职居人臣之右,每月得俸八锭有零,一日之俸不满十四两,若仿晋之何曾日食万钱无下箸处,虽罄竭私帑,亦不能自给矣。
天子立相,必须厚禄以优崇,大臣律身,自宜戒奢而从俭,岂可先处以约而薄其所养哉?今俸自三锭以上者,不得添米,官益高而俸益薄,甚非尊尊贵贵之道也。又如随朝大小官及各处行省、宣慰司,皆是枢要重臣,既无所取于民,又无职田可收,纵添些少俸米,何足为养廉计?君子犹良骥也,欲责之日行千里,又不饱以刍菽,世无是理也。宜尽取原拨职田,合收子粒钱粮,官为收贮,将中外合设人员,分别差等而普及之。随朝官吏俸给虽厚,米价则穷,凡俸五两,月给米一石。外任官吏俸给既薄,米不值钱,凡俸五两,月给米二石。五两以上,随俸加之。不愿支米者,则随时价准之以钞。内外台察院、廉访司,