、李福泰、马新贻、丁宝桢、曾国荃、蒋益沣通盘筹划。左宗棠、沈葆桢筹办船政事宜，于洋务尤有关系；并着悉心酌核，妥筹速奏。本年十二月即英约前期六个月先行酌改之期，各该将军、督、抚大臣务于十一月内奏到，毋稍延缓；俟总理衙门密函条说寄到时，诸臣其审时度势、妥筹万全以济时艰而副委任，详细覆奏，毋得徒托空言。原折着钞给阅看。
总理衙门信函
夷务之兴，数十年矣。其始中外隔越，未能洞达情形；议战议和，迄未能了。迨后歧途百出，一误再误，以至于今。将欲曲突徙薪，又恐投鼠忌器；是今日所处之势乃极险之势、今日所值之时乃极难之时，不待智者而后知也。
泰西各国僻处海外，其先散而无统，不过一岛夷耳。自有轮船、轮车，而远者可近、迟者可速，互相要约，居然一列国也；其人所嗜者利、其人所好者兵，器械精良、心志坚韧，互相吞并，居然一战国也。况海澨之波涛未息、山陬之游徼纷来，如西藏、安南及西北各边界，皆英、法、俄等国与我陆路相通极为注意者。溯我朝议开海禁之初，天威震迭，外洋慑服。其时西人之来者甚少，轮船、输车之制未备，五印度、新嘉坡、香港、上海、烟台等处之要路未据，不能联络声势；诸凡有备，故尚帖然。及至今日，彼之势已合而不能遽离、彼之势已强而不能遽弱，而我独以离且弱者当之，于事曷克有济！然彼虽不能遽离，而可离之机自在；彼虽不能遽弱，而可弱之势仍存。特患无人焉统筹全局，因其势力均敌而导之使离、因其溪壑难盈而制之使弱；此中沈几观变，大有权宜。遇事设施，须中要害。苟或时有未可、势有未能，无妨暂时羁縻，而卧薪尝胆、养精蓄锐以待异日之自强；固非空言道德所能谈笑而却兵戎，亦非徒抱殷忧所能涕泣而销祸患。溯自庚申之变，根本重地，事机间不容发；各省虽能仗义勤王，均属缓不及事。京师内外，类多迁避逃亡；其胆识较优、守而弗去者，熟察事机，均以不早定约见责。甚且满、汉大臣联衔封奏、文函载道，星夜迭催，令早换约；彼时不得不参酌舆论，保全大局。自议款以来，明知留此条约根株，易启争辩。其为时迫势偪，仓卒未能尽善，在所必然；而不能不用此示信，以默求制驭之方。所有不得已苦衷，诸君子谅共鉴之！兹因修约届期，业将筹议缘由缕晰上达；而意有未尽、且有不必豫行宣露者；因撮举大要，具函布陈。尚祈宏展吁谟，广求方略；必如何而后可不决裂、必如何而后决裂亦无所畏？虑周思密，事乃有成。至修约时必来争执各端，奏明另备条说寄览；不难据理直指其事之不可行，难在筹策使其事之可不行。此中窍要，并乞逐加详酌，实事求是，弗贵空谈；务于仲冬望间奏到，以便与同列公商。幸勿迟误，是所切祷！
总理衙门条说
总理衙门条说
一、议请觐。自古两国修好，使臣入觐，加载史册、具有典章；迨至宋时，仪节无不变易，未可为训。我朝圣祖仁皇帝、高宗纯皇帝、召见外国使臣，震慑天威，罔不詟栗。嘉庆年间，英使来朝，未克成礼而罢。咸丰十年，与各国换约，英、法皆请呈递国书，照会数次；竟以仪节未定，事不果行。令以皇上冲龄、两宫皇太后垂帘听政，因之停罢。彼即以阻其入觐为不以客礼相待，时来饶舌，言多愤激。虽曾以如欲请觐，必须行跪拜礼为说；彼即坚称并非属国，不能改从中华仪节，而终不肯谓觐可不行。昔韩昌黎「原道」曰：『孔子之作「春秋」也，诸候用夷礼则夷之、夷而进于中国则中国之』。今夷并未自进中国而必以中国之礼绳之，其势有所不能；若权其适中者而用之，未卜彼之能否听从，而本卫门亦不敢主持独创此议。第不许入觐，我实无辞。究应如何？惟希公同商酌！
一、议遣使。西洋诸国自立约后，遣使互驻，交相往来；各处皆然，而中国则并无此举。迭据各使臣来请派前往，本衙门以各国至中华通商、传教，有事可办，故当遣使；我中国并无赴外国应办之事，无须遣使驳之。第十余年来彼于我之虚实，无不洞悉；我于彼之情伪，一概茫然。兵家「知彼知己」之谓何？而顾不一虑及！且遇有该国使臣倔强任性、不合情理之处，惟有正言拆之，而不能向其本国一加诘责；此尤隔阂之大者。顾中国出使外国，其难有二：一则远涉重洋，人多畏阻；水陆跋涉、寓馆用度，费尤不赀，且分驻既多，筹款亦属不易。一则语言、文字尚未通晓，仍须倚翻译，未免为难；况为守廉优、才堪专对者，本难其选。若不得其人，贸然前往，或致狎而见侮，转足贻羞域外，误我事机；甚或勉强派遣，至如中行说之为患于汉，尤不可以不虑。上年本衙门奏准，令斌椿带同学生凤仪等附船赴泰西各处游历，略访其风俗人情，与出使不同；未可再为仿照。此后遣使一节亦关紧要，未可视为缓图。究应如何？亦希公商酌定！
一、议铜线、铁路。此二事，俄使创论于前，英、法、美接踵于后；哓哓再四，不办不休。彼但知往来迅疾，于贸易大有裨益；是以同心一意，求之甚切、持之甚坚。本衙门先以失我险阻，害我田庐、妨碍我风水为