、征收较重之税则重新删改、海关税银解归省库备用、内河准行轮船、长江添开码头、海关设立官栈等事。嗣令前派章京与英使所派参赞传磊斯、副使雅妥玛等会议数次,告以『中有数条碍难允行。且完过半税入内地之洋货,按照咸丰八年旧约从未向洋商重征;刻下仍作告示,通谕关卡遵照』。
本年四月,该使又送节略,请准洋商在内地开设栈房;复送节略二十九条,除洋货应免重征一节未提外,前请各条悉列其中。此外添请者,则前收洋商厘金按数退还,各海口三十里内概停捐厘,洋盐准运进口各关税银成色应归一律,存票不论时日悉领现银,洋人在内地开栈常住,应设外国官管理,长江添设码头十处,海面添立温州码头一处,煤窑请于宛平、句容两处先准洋人开穵,台湾樟脑等件应禁包揽、通商应定律例;其余则声明某税请灭、某税请免各等情。
臣等再三酌度,以彼惟利是图,不得不休。所求减免数条,除茶叶外,均非通行之货,于税并无大亏;是以允其减免,以由官试办,有碍则止。厘局如果误收洋商之捐,则允以查明给还。存票在三个月限内者,允给现银;一年限内者,照旧抵税。台湾樟脑,允其禁止包揽。长江口岸,则查从前外省所论情形,而议以芜湖、大通、安庆三处内酌设码头;海口,则允以未开之琼州换开温州。各关银色、通商律例,亦俱允行。至所请海口停厘、洋盐进口、内地设官、开穵煤窑、内河轮船、内地栈房、税银解省,或关国政,或碍民生,则皆一概拒绝。
嗣于会议时,彼复以轮船需煤婉商;始允以由南省大臣自行酌择产煤处所试穵。如果得煤,华洋商人均准购用;其租机器、雇洋人与否,临时核议,洋人不得自行租窑开穵。并将以上各层写具节略,于五月间移覆;并又允其出示通谕内地民人,于赴内地洋商不得滋扰、以冀其停息栈房之议。
八月间,该使复送节略;于停厘、运盐、设官、税银解省俱寝不提,独于内河轮船,内地栈房、开穵煤窑等事始终坚执,志在必行;甚且节外生枝。如言内地栈房,则并牵及铜线铁路而请让些须。言开穵煤窑,则以雇洋人、租机器为不体面,且无利而不顾为;并牵及各矿须准洋人一并开穵。长江则谓已允码头三处,仍请在镇江北岸或瓜州设关,又请在九江之湖口设关;海口,则请开温州外,仍请开台州、泉州、廉州之北海以及未开之琼州。存票,则请一年限内准领现银:一波未平一波又起。
臣等正拟驳覆,该使复邀同美国使臣劳文来臣衙门会商以为之助。臣等力持前说,该使谓为背约;臣等当以该使所请多系条约所无,而加驳诘,议久始散。
十月,该使送来照会一件,是为办理修约初用印文之始,大意仍与前来节略相同。惟措言不逊,仍有背约欺骗之言;且牵引咸丰八年用兵之事。盖彼因婉商不行,不得不出于恫喝。适该副使来见,与之严辩;该副使遂请将照会发回,更正再送。及送至,则不逊之语全删,而所请各事仍然如故;且黏单内提及使臣住京如何优待、朝觐如何礼节,将来自应次第商办等语。美使亦来照会,虽未指明此节,而已有「现在中国出使大臣见其君主,相待甚优」之语。
其于栈房等事,则极力从旁怂恿;历称栈房、电线请准设立,轮船请在长江上流鄱阳、天津通州白河行驶,铁路请先自通州到京一路造办、又请于西山煤窑到京之路先造本路,京师之西山、长江之两岸、山东、粤东产煤之处俱请开穵等情。臣等除另行驳覆美使外,仍备文照覆英使:于内地栈房,则以洋人在内地须守中国律例,归地方官管辖;一切差徭当与华民一律,以为钳制。各矿,则以矿为中国产业,非通商买卖之事,开否须听中国自主;若煤窑雇洋人、租机器一节,洋人既不顾为,不必勉强。
轮船,则告以有碍内地民人生计;且引牛庄洋船装豆,致上海沙船困歇以譬喻之。余如码头、存票等事,亦俱分别驳覆。而于朝觐,则因本载条约,从前各使臣言及时,臣等斥之不能、许之不可,每设法延宕,以礼节难之;刻下外省各臣所请亦允否各别,臣等因该使此次虽经提及,核其词气尚非坚执,旋于面议时仍以礼节照前辩论。故驳覆文内,未经置议。嗣该使见栈房等事挟制术穷,又复当面婉恳;臣等以彼既已易倨为恭,若再不略示通融,虑其变羞成怒,势必哓哓更甚。
因将南省煤窑仍照前议,由中国试穵,准彼购用;轮船则以彼欲专在鄱阳驶用,以免风涛之阻;遂乘其意,允以九江关现有之中国轮船一只,准其在鄱阳纳费代伊拖带所雇货船。此英使请行各条
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