。凡地方分权之国。不须设闲接官治一级。以事分隶于地方之故。惟是我国情形不同。纯然中央集权。与纯然地方分权之制。均难适用。揆时度势。似以四级具备为宜。臣等再四筹维。拟以各部现行职掌为经。以四级机关为纬分别部居。列为肬■闲表。遇有应行改并增减之处。附加按语。纂成行政纲目一编。缮具清本。恭呈御览俟命下后。即由臣馆咨送各该衙门逐条核酌。如有尚须量为变通损益。及事隶两部或数部者。由各该衙门分别会商详细签。注限两月咨覆到馆。再由臣馆详加厘订。会同内阁会议政务处覆核奏。请钦定实行。此后筹备事宜。如厘订官制。清理财政等项悉据此以为准的。其资政院暨咨议局权限。亦即以此为范围。庶几纲举目张有条不紊矣如蒙俞允。即由臣馆咨行各衙门遵办从之。摺包
○又奏、宣统二年正月二十四日法部奏、酌拟死罪施行详细办法一摺。奉旨交臣馆议奏。查外国刑事制度。凡死罪案件宣告确定之后检察官应速将原案始末。造成诉讼纪录。申报司法大臣。非得司法大臣命令。不得施行诚以慎重民命。不厌求详。推其立法之意。凡审判各官之职权。仅于按律定罪而止。而定罪后之一切上奏施行审察事务。则纯属行政范围。请嗣后凡大理院所定死罪案件。无论系覆判现审其定罪具奏时。均拟请旨饬下法部查照施行一面由该院将供勘稿件。咨送法部备查。至京外高等地方审判厅所定死罪案件。判决确定后在京由各该检察长、在外由各该检察长呈由提法使。均将供勘稿件呈送法部具奏一节。臣等恭查上年钦奉谕旨。自此次颁布法院编制法后。所有司法之行政事务。著法部认真督理。审判事务。著大理院以下审判各衙门各按国家法律审理。嗣后各审判衙门。朝廷既予以独立执法之权。行政各官。即不准违法干涉等因。现值行政司法分权伊始。该部院固不可无互相维系之方。亦不应有互相侵越之举。臣等反覆审度非将部院具奏事件。严重声明。使施行之权。掌于法部定罪之权。寄于院厅。无以收审判改良之效。惟查法院编制法所载检察各厅有监察判断之执行权是按律定罪者。为审判上之事而依法行刑者。实为检察上之事。职务既应独立而行。则范围当以法律为准。若徒斤斤于部院权限之闲。而置总检察厅于不问。殊失定制之本旨。至死刑必待奏定而后施行者原系矜慎民命之意。然督理虽由于法部而奉行究隶。于该厅傥不按法办理。则检察将同虚设。拟请嗣后大理院现审死罪案件。均由总检察厅依法起诉。由院审判。该院于判决后。即将全案供勘缮册连同人犯。移交总检察厅。即日解报法部。五日后由该院具奏请旨。并声请饬下法部施行。奉旨后。即日由该院咨报法部。系监候人犯。由该部照例办理。系立决人犯。据报到部后。即日劄令总检察厅行刑。仍于该厅遵依处决后。由部按月汇案奏闻。其该院覆判外省未设审判厅地方。一应专奏汇奏死罪案件。仍于具奏时声明请旨。饬下法部施行。奉旨后即日迳由该院将全案供勘缮册咨报法部。由该部行文各该省分别照例办理。毋庸经由总检察厅。以省繁复。至京外高等地方审判各厅。所定死罪案件。业奉特旨准其毋庸覆核解勘。自应遵行磋定判决之制。拟请嗣后京外高等地方审判各厅所定死罪案件。判决确定后。在京由各该检察长逐起将全案供勘缮册呈报法部。在外由各该检察长或监督检察官逐起将全案供勘缮呈报法司申报法部例应专奏者。改为专申。便应汇奏者。改为汇申其申报到部后。系监候人犯。在京由该部汇案办理。在外由该省提法司照例分别实缓汇案申报法部照例核办。系立决人犯。应请旨行刑者。由该部具奏摺内只叙原判所定罪名。分别应斩应绞毋庸备录供勘。奉旨后劄行各该检察厅遵依奉行。如此分别办理。既符死囚奏报之旧制。亦合审判独立之精神。洵足执行。而杜纷扰。此折衷原拟以求允当者一也。又原奏内称外国刑事制度。死罪案件。申报于司法大臣。察其情有可矜者得随时奏请特赦察其引律及其事实有违误者得令原检察官或上级检察官提起非常上告。及再审。拟请嗣后大理院所定死罪案件。无论系覆判现审。如有引断及事实上发见疑误之处。即按照法院编制法得加询问。俾其陈述意见。其关于应请赦宥者除恭逢恩诏大典。由部汇册陈奏外。余如服制情轻。应夹签声叙。由立决量减监候及例内载明请旨定夺。并援案两请。应行随案。减等者均与东西各国司法大臣奏请特赦之权相符。遇有此项案件。由该院判定后咨报法部。专摺陈奏。以示区别。如无以上各项关系者。概照该院原判施行。仍于每月汇案覆奏。以免稽延而昭慎重。至京外高等地方审判厅死罪案件。如有应请赦宥。或发见疑误之处仍照前章办理。其无此等关系者。亦照各该厅原判施行一节。臣等窃维司法制度。颁行伊始。自应以严防违误为要义。该部原奏。一再以矜慎为言。其用意诚属周至。惟查向例纠正违误之法。仅恃由部核覆。而其实不过凭一纸之供勘。即有往复驳诘之处。究竟案情无从查悉。则纠正诚恐无多。现在四级三审制度。虽与由州县递控院司道府之制不同然地方以上审判衙门。俱用合议制。复有相当检察各厅。独立以行其职。将来又各准用律师为之辩护即有违误身受冤