漳籍、泉籍、粤籍之分，番族又有生番、熟番、屯番之异。气类既殊，抚驭匪易。况以创始之事、为善后之谋，徒静镇之非宜，欲循例而无自。使臣持节，可暂而不可常。欲责效于崇朝，兵民有五日京兆之见；倘逾时而久驻，文武有两姑为妇之难。臣等再四思维，宜仿江苏巡抚分驻苏州之例，移福建巡抚驻台，而后一举而数善备。何以言之？镇、道虽有专责，事必禀承督、抚而行；重洋远隔，文报稽延，率意径行，又嫌专擅。驻巡抚则有事可以立断，其便一。镇治兵，道治民，本两相辅也，转两相妨。职分不相统摄，意见不免参差；上各有所疑，下各有所恃。不贤者以为推卸地步，其贤者亦时时存形迹于其间。驻巡抚则统属文武，权归一尊，镇、道不敢不各修所职，其便二。镇、道有节制文武之责，而无遴选文武之权。文官之贪廉、武弁之勇怯，督、抚所闻与镇、道所见，时或互异。驻台则不待采访而耳目能周，黜陟可以立定，其便三。城社之巨奸、民间之冤抑，睹闻亲切，法令易行；公道速伸，人心帖服，其便四。台民烟瘾本多，台兵为甚。海疆营制久坏，台兵为尤。良以弁兵由督、抚提标抽取而来，各有恃其本帅之见；镇将设法羁縻，只求不生意外之事。是以比户窝赌，如贾之于市、农之于田。有巡抚则考察无所瞻徇，训练乃有实际，其便五。福建地瘠民贫，州县率多亏累，恒视台地为调剂之区；不肖者骫法取盈，往往不免。有巡抚以临之，贪黩之风得以渐戢，其便六。向来台员不得志于镇、道，及其内渡，每造蜚语中伤之，镇、道或时为所挟。有巡抚则此技悉穷，其便七。台民游惰可恶，而戆直实可怜。所以常闻蠢动者，始由官以吏役为爪牙、吏役以民为鱼肉，继则民以官为仇雠。词讼不清，而械斗扎厝之端起；奸宄得志，而竖旗聚众之势成。有巡抚则能预拔乱本，而塞祸源，其便八。况开地伊始，地殊势异，成法难拘，可以因心裁酌，其便九。新建郡邑，骤立营堡，无地不需人才，丞悴将领可以随时札调，其便十。设官分职，有宜经久者、有属权宜者，随事增革，不至廪食之虚糜，其便十有一。开煤炼铁，有第资民力者、有宜参用洋机者；就近察勘，可以择地而兴利，其便十有二。夫以台地向称饶沃，久为他族所垂涎；今虽外患暂平，旁人仍眈眈相视，未雨绸缪之计，正在斯时。而山前、山后，其当变革者、其当创建者，非十数年不能成功。而化番为民，尤非渐渍优柔，不能浑然无间。与其苟且仓皇、徒滋流弊，不如先得一主持大局者，事事得以纲举目张，为国家亿万年之计。况年来洋务日密，偏重在于东南；台湾海外孤悬，七省以为门户，其关系非轻。欲固地险，在得民心；欲得民心，先收吏治营政。而整顿吏治、营政之权，操于督、抚。总督兼辖浙江，移驻不如巡抚之便。臣等明知地属封疆、事关更制，非部民属吏所应越陈；而夙夜深思，为台民计、为闽省计、为沿海筹防计，有不得不出于此者，敢不据实上闻。
十二月，葆桢率懋琦等履勘琅■〈王乔〉，奏请于琅■〈王乔〉车城南十五里猴洞设县筑城，县名拟曰恒春。先设知县一员，审理词讼，畀之亲勇一旗，以资号召；其余武员、学官、佐贰，且置缓图。又奏请后山招垦，查例禁内地民人渡台及民人私入番境与番民结亲者，尽与开豁。台地鼓铸锅皿农具向禁私开私贩及竹竿向禁出口者，悉弛之。
南路开山情形：自九月间袁闻柝越昆仑坳而东，张其光派副将李光继之。十月一日，李营至坳东，袁营拔队前进至诸也葛社。自昆仑坳至诸也葛，计程不过数十里，而荒险异常；上崖悬升、下壑眢坠，山皆北向，日光不到，古木惨碧，阴风怒号，勇丁相顾失色，不能不中途暂驻，以待后队之来。二十日，都司张朝光率两哨营于大石岩、张天德率队至诸也葛，闻柝乃得拔营前赴卑南。诸也葛以下，地略平坦；但榛芜未翦，焚莱伐木，颇费人工。闻柝累夜露宿空山，感受瘴疠，染病甚重；葆桢即委候补通判鲍复康驰往暂领其军。其昆仑坳西境，时有凶番出没，经张其光在内埔派队出哨，枪毙一名、兜擒三名正法。闻柝病渐减，鲍复康亦到军，自内埔至卑南派营分布，声势极为联络。
北路自苏澳至新城，计开山路二万七千余丈；自新城至花莲港，计开平路九千余丈：统计二百里有奇。沿途碉堡，除苏澳至大南澳已设外，添建十有二处。惟大南澳至大浊水溪，凶番充斥，狙杀行人；因于大南澳山腰再辟一路，旁通新城，一以避海滨悬崖之险、一以塞凶番歧出之途。经派千总冯安国带勇涉溪五重，辟地十余里。十一月十一、十三等日，勇丁正在开路，突有凶番千余分段埋伏放枪；经守备黄朋厚等击毙四人，始退。十五日，行至一崇山之麓，正在峡中开凿，忽闻枪声四起；抵御两时之久，凶番愈多。冯安国料番社中必空，分队绕捣，果有草寮数百，阒其无人；惟见新旧触髅，每寮或数十颗、百余颗不等，秽臭难闻。旋乘暮风纵火，焚寮十数间，陈番始散。其驻浊水溪之勇，运粮路过石壁，突遇凶番，阵亡者二名、落海者四名。五里亭地面，复报称凶番杀毙民人二名。罗大春以番族肆扰，山场辽阔，营勇不敷分布，函请添兵；葆桢以札驻彰化之