同杀贼，深明大义，自应收入版图，岂可置之化外？况地又膏腴，若不官为经理，妥协防守，设为贼匪占踞，讵不成其巢穴，更为台湾肘腋之患乎？着该督抚等熟筹定议，应如何设官经理，安立厅县，或用文职，或驻武营，随宜斟酌，以期经久尽善』。十五年，总督方维甸以漳泉械斗，奉旨查办。行次艋舺，土目包阿里等率督社番丁，叩辕求见，请入版图，业户何绘等亦请照则升科。维甸据以入奏，历言收入之利。命杨廷理偕巡检胡桂等入查，分划地界，以为设官之计。当是时，移垦之民，漳人四万二千五百余，泉人二百五十余，粤人一百四十余，均属丁男。而熟番五社九百九十余丁，归化生番三十三社四千五百五十余丁。其地东西宽约二、三十里，南北长约六、七十里，泱泱乎可为大邑也。廷理既至，筹办三月，首废业户，具陈省宪。而司道以事难悬拟，请交台湾镇道议复。总督汪志伊初莅任，郎檄台湾道张志绪覆勘。十六年，督抚会奏，命大学士会同各部议复。十七年八月，始收其地，设噶玛兰厅，置抚民理番通判，则今之宜兰也。当是时荒土尚多，而番愚且惰，不能耕。通判翟淦乃议大社加留余埔周回二里，小社一里，给与熟番树艺。西势一带，永为番业。东势十六社之地，给与三籍开垦，而征其租。自是以来，移民麇至，治沟塍，兴水利，险阻集，物土方，而噶玛兰为乐国矣。
先是十五年，总督方维甸以台湾番政废弛已极，虽有禁令，众多玩视。若佃农之侵耕，屯弁之吞饷，通事之剥削，官司之陋规，隘丁之空虚，匠首之讹诈，粮差之勒索，番割之比匪，兵丁之需求，游民之逐利，皆足以扰乱番界而生祸患，出示严禁，违者重办。乃未几而开垦埔裹社之议起。埔裹社在彰化万山之中，距县治九十余里，中拓平原，周围可三十余里。土厚泉甘，产物当。南北两溪皆源自内山，蜿蜒数十里而入于海，引水溉田者十数万甲。归化番社二十有四，而以埔裹、水裹为大。性驯良，不妄杀人。水社之间，有日月潭，广可七、八里，水极澄清，中有小山曰珠屿，景绝佳。雍正初，漳浦蓝鼎元曾游其地，然其后少有至者。乾隆五十三年设屯之时，水、埔二社计有屯丁九十名，屯田百余甲，番自耕田亦百余甲。嘉庆十九年，水沙连隘首黄林旺贪其地腴，与嘉、彰二邑人陈大用、郭百年谋垦。府署门丁黄里仁为之助，乃假已故土目通事赴府，言积欠番饷，番无所食，愿以祖遗水裹、埔裹二社地给与汉人耕垦，许之。二十年春，饬彰化县予照，然未详报也。其受约者仅水沙连，而二十四社不知也。百年既得示照，拥众入山，先垦社仔之地三百余甲。复由社仔侵入水裹，再垦四百余甲。既复入沈鹿，筑土围，再垦五百余甲。三社番弱，莫敢抗。百年乔为贵官，势烜赫，率壮丁佃农千数百人至埔裹，囊土为城，树红旗，大书开垦。番不服，相特月余。乃佯言罢垦，使壮者取鹿茸为献。乘不备，大肆焚杀。番不敌，逃入内谾，聚族以嚎者半月。获生熟牛数千头，粟数百石，器物无算。番俗死以物殉，掘冢百余，得刀枪百数十杆。既夺其地，筑土围十三，木城一，益召佃。番无所归，走依眉社赤嵌以居。先是汉番相持，镇道微有所闻，使人侦之。还报曰：『野番自与社番斗尔。社番不谙耕作，汉佃代垦充食，而人寡力弱，依汉为援，故助之。所杀者野番也』。二十一年冬，总兵武隆阿北巡，悉其事，严诘之。彰化知县吴性诚请逐佃，而垦户恃府示，不从。有希府中指者曰：『汉佃万余，费工已巨。一旦逐之，恐滋变』。性诚上言曰：『埔地逼处内山，道路丛杂，深林密菁，一经准垦，人集日多。命盗凶徒，从而溷迹。若招聚亡命，肆为不法，事且奈何。且此地固生番打鹿之场，开垦以后，理疆定界，而奸人无厌，久必渐次私越。番性虽愚蠢，凶悍异常，一旦栖身无所，势必鋋而走险，大启边衅。不若乘未深入，全驱以出，尚可清患于未然也』。镇道从之，饬府撤还。二十二年六月，召诸入至府会讯，予百年枷杖，余宥之。署北路理番同知张仪盛偕性诚赴沈鹿，毁土城，逐佃农。番始归社。并立碑于集集、鸟溪二口，禁出入。自是埔裹社复为番有。然二十四社日衰，汉人亦稍稍入。社仔被逐并于头社，猫兰并于水裹，而多咯唧、福骨二社与沙里兴邻，遂入从野番。眉裹、致雾、安里万三社亦引野番以自固。埔裹人少，虽与水裹睦，而不能救助，甚自危。道光三年，万斗六社通事田成发以事被革，诡与埔裹番谋，招外番为卫，与以地使耕，听之。成发乃结北投社革屯弁乃猫诗、革通事余猫尉募附近熟番，潜往复垦，而汉人阴持其后。成发之党与水沙连丁首萧长发有隙，长发首发其谋。九月，北路理番同知邓传安会营入埔裹社察之，抚循而还。传安颇有开设议。而绍兴人马峨士久居台湾，闻其地富，至福州，游说商人林志通为垦户。总督赵慎轸以问前台湾知县姚莹。莹曰：『台湾生齿日繁，游手亦众。山前已无旷土，番弱不能有其地，不及百年，山后将全入版图，不独水、埔二社也。然会有其时，今则尚早尔』。四年五月，巡抚孙尔准至台，欲议其事。传安力陈开垦之利。尔准意动，欲援噶玛兰故事，以问知府方传穟。时姚莹在台，传穟访焉。莹曰：「必欲开