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820-黑龙江省边垦案-清-佚名-第3页
缪之策。该督等所请招民、垦荒各节，洞烛边情，深惟本计，自是为兴利实边起见。应准如拟办理。核阅所拟章程，除沿途轮路细章另行议定外，如慎选良农，严定限制，以及设立招垦处，广布图说，以资招徕各节。兴、瑷、呼三属地处极边，辖境辽阔，与江省东荒等处情形迥不相同，非切实招徕，自不足以招致内地居民，广辟沿边垦务，相时度势，不得不变通办法，以速观成。应即一并照准。
其荒价经费以及升科各节，度支部：查垦荒应收押租，并收一五经费，东三省历办成案皆然。惟汤旺河荒地，以勘放久无成效，迭经变通办理，每晌只收经费钱四百文，不收押租，曾据黑龙江将军奏准有案。今兴、瑷、呼三城沿边招垦，自非一隅之地可比，当经臣部电查去后。据复边线四千馀里，荒地甚多，道远费艰，未能先事勘丈，经费当难预计等语。是于此项荒地，第撮其大略而言。若无论瘠壤腴田一概不收荒价，只收经费，似亦未为平允，碍难率行照准。将来是否三城同时并举，抑或分段次第开放，应随时派员履勘，确得情形，示以区别，其每晌所收经费能否足敷总、分各局之用，亦当核实预计。应令该督、抚等通盘筹划，详晰奏咨办理，臣部再行核复。又，招待处经费准由该省各荒段剩存经费项下开支，如有不敷，即以新收经费弥补，不得另动正款。至升科限以三年，系为勤求耕种起见，自应照准。
其奖励一节，吏部：查该省荒价经费各节，度支部尚未照准奖励章程，臣部碍难遽行核议，应俟该督、抚按照度支部所议通盘筹划，详定办法，由度支部核复后，臣部再行分别异常、寻常给予奖励。所有臣等会议缘由，谨恭折具陈，伏乞皇上圣鉴。再，此折系农工商部主稿，会同吏部、度支部办理。因往返咨商，是以具奏稍迟。合并陈明。谨奏。
宣统元年三月十九日奉旨：著依议。钦此。黑龙江省复奏边荒办法请照原议办理折
奏为沿边荒务变通办法，恳请准照原议，以兴地利而实边隅，恭折仰祈圣鉴事。
窃准农工商部咨开：会同议复黑龙江沿边荒务办法一折，奉旨：依议。钦此。等因。行知前来。查原折内除限制招垦升科各节，均经议准外，惟准度支部议称，查垦荒应收押租，并收一五经费，东三省历办成案皆然。惟汤旺河荒地，以勘放久无成效，迭经变通办理，每晌只收经费钱四百文，不收押租，曾据黑龙江将军奏准有案。今兴、瑷、呼三城，无论瘠壤腴田一概不收荒价，似未平允，将来是否三城同时并举，抑或分段次第开放，应随时派员履勘，确得情形，示以区别。其每晌所收经费，能否足敷总、分各局之用，亦当核实预计。应令该督抚等通盘筹划，详晰奏咨办理。其奖励一节，吏部：查应俟该督、抚按照度支部所议，详定办法后，再行分别异常、寻常给予奖励。各等语。
臣等窃维，开边兴利，不鹜近功，实塞徙民，首资扶助。江省沿边荒，弃垂数百年，迩值邻国经营，相逼日甚，俄筑乌苏里铁路复线，岁迁民至十数万，布满沿边，建筑兵屯，修通道路，大有日进无疆之势。盱衡时局，不能不将边荒办法，略予变通，以救空虚而图抵制。查本省前因汤旺河一带荒务疲滞多年，嗣经奏明，不收地价，每晌仅收经费四百，始将十数年两次招放无人承领之荒，陆续放竣。然边地寥远，食货奇艰，将来能否如限垦齐，尚难预必。况如兴东、瑷珲、呼伦贝尔各荒段，更远在兴安岭外，向只二三独户不时往来，居民良农望而裹足，虽地有高下，质有肥硗，然大都极边荒寒，每岁农时得气最晚，早霜积雪，谷既难于成熟，人多不耐久居，此即每晌收费四钱，尚恐无人承领，若复量收地价，势必畏阻莫前，欲开转闭。审时度势，似应仍如前议办理，以速招徕。至所有地段既不再分等级，自毋庸遍事勘丈，转致虚糜。又，三城是否同时并举，抑分段次第开放一节。查兴东一道，前已派员经营，伦、瑷两城，近亦推广民治。是其辟地聚众，既有基址可循，自宜同时并举。又每晌所收经费，能否足敷总、分各局之用，亦当核实预计一节。查原奏曾声明，设治地方荒务，即责成地方官兼办，不另设局，所以省糜费等语，是其开支各款，为费已轻。领户果能众多，出入当可相抵，将来如入不敷出，暨招待处经费有不敷之处，届时再行查酌奏明办理，至奖励一节。注重既在殖边，故奖励不拘成格，且原奏所定差等，均以实在招户垦地多少为考成，既立鼓舞之方，兼寓综核之意。应请一并如议照准，以便筹办而免后时。
抑臣等尤有进者，现今世界大通，各国于边境殖民极为注意，英人经划非、澳，日本开拓北海道，皆以不惜巨资，用能恢张新地。即就江省边垦而论，若非先有重款，遍设银行，先期筹办铁路、航业，则虽招民而货物不能购致，道路不能沟通，一时断难遽收成效。此之规划，不过预立基础，以待实行。若复狃目前之近利，昧筹边之远图，人不惜出实力以图并吞，我仍欲奋空拳以为抵制，斯则束手坐困之计，而臣等不敢不披沥上陈者也。
所有江省变通沿边荒务各办法，应请仍照前议办理，以兴地利而实边隅各缘由，理合恭折具陈，伏乞皇上圣鉴训