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820-黑龙江省边垦案-清-佚名-第4页
示。谨奏。
宣统元年七月初二日具奏，七月十九日奉朱批：著照所请。该部知道。钦此。
度支部复准来文
为咨行事。
田赋司案呈：东三省总督锡等奏沿边荒务变通办法，恳请准照原议，以兴地利而实边隅—折，宣统元年七月（十二日）[前作十九日]奉朱批：著照所请。该部知道。钦此。遵抄到部。相应恭录朱批咨行东三省总督、黑龙江巡抚，应令该督、抚严饬承办各员暨各局及招待处，所有开支一切各款，自应撙节动支，不得稍涉虚糜，亦不得提动正项。并令将设局处所委员衔名、开支薪水各款先行咨部立案，年终造册，送部核销可也。相应咨行贵督、抚查照办理可也。须至咨者。
本省公署遵议法部尚书戴鸿慈奏兴利实边一折咨复东督奉抚以便核奏文 宣统元年八十三日
为咨复事。
七月二十五日承准军机大臣字寄宣统元年七月十六日奉上谕：法部尚书戴鸿慈奏兴利实边，以图富强而资保卫等语，著度支部、农工商部、邮传部、锡良、程德全，陈昭常、周树谟按照所陈各节，体察情形，悉心会商，妥筹具奏。原折均著抄给阅看。钦此。遵旨寄信前来。正核商间，复奉咨同前因，尾开：希即妥筹办法见复。等因。准此。
查原折谓东省最大利源，一为垦植之利，一为森林之利。复以矿产、铁路、兵屯，皆属要端，惟须权其先后缓急，次第措施等因，均为筹边兴利急切难缓之务。兹谨就江省情形缕晰言之。
查江省收价放荒，近年早成弩末，加以领地早而收价迟，放荒多而垦地少，故论者引为诟病。上年奏定沿边招垦章程，每晌减收经费四钱，限期垦辟，杜绝包揽，改定奖章，均为设法招徕起见。惟边荒奇寒，即使不收荒价，缓限升科内省农民尚不欲徙家万里，况收价且促以升科乎？此虽经奏定，尚宜酌量变通者也。
至原奏变通小农地之说，谓就本地蒙民计口授地，贷籽种，给资粮，宽赋税，免徭役等语。查本省各蒙除原系业农者不计外，馀多久安游牧，不惯耕作，强令为农，窒碍必多。惟上年就甘井子地方，由官中筹款，派员招民开垦学由，现计招到奉、直农民二百馀户，垦地百数十晌，尚有成效可言。惟此等办法，总须集款稍多，分投并举，乃可徐图大效。或参仿从前京旗屯田办法，令民每开地十晌，以五晌归公，以五晌给与垦民为业，多方劝导，地利自兴。惟江省库空如洗，一时款既难筹，即招垦亦骤难收效。此为本省所已办而又亟待筹款扩充者也。
又原奏变通大农地之说，拟招直省大资本家鸠集股本，组织移民，开垦公司，官为保护，十年升科。其轮船、火车均奏请特别免价，或酌收半价，办有成效，破格奖励各等语。查江省兴办殖民事业，正苦官无巨款，如能多招公司，仿通海垦牧公司之例，借彼财力，拓我边荒，实为目前第一要务。上年边垦章程即经规定，凡公司能辟地十万晌招民逾二万人者，查明奏请从优奖励等语。此为本省所已筹及而正待设法招致者也。
惟统筹以上各节，均非从缓收价、宽赋税、免路费、筹巨款四项入手，不足以资诱导而成功。溯查康熙十三年定例，凡士民垦地三十顷以上至百顷以上通文艺者，与以知县、县丞、守备等官，又展升科之年以劝之。乾隆五年有零星地土永免升科之谕。初犹限以亩数，嗣以琼州海外瘠区，滇省山头地角，皆听民耕种，不限亩数，概免升科。具见列圣宏谟，罔不以劝垦实边为急务。拟奏请实行康熙十三年之例，并请将江省沿边各荒，如原定经费民间实难措交，概准缓限分年补收。其升科年分，并准予展至十年，馀仍查照奏定边垦章程办理，以杜包揽等弊。至火车、输船等费，前经本省奏奉部复，除由天津及烟台赴营口所有招商局轮船准减收半价外，现在京汉、京奉铁路均由我国陆续收回，应由邮传部将此项由汉赴京暨由京赴奉车价分别减免，以示体恤。一面由度支部筹拨巨款来江，多设殖边兴业各银行，备办资粮牛种，先行试办招垦。本省如可稍资腾挪，自当勉为其难．尽力兴办，一面招集殷实公司，徙民来江开垦。果能兼营并骛，则膏腴千里，荷锸成云，利源大兴，边圉斯固。此就江省现在情形酌拟垦务大概办法也。
至林业之利，东西各国罔不分立专官，勒诸法律，讲求最为精审。江省兴安岭一带，林木蓊蔚，其铁山包，青、黑两山，小木兰达等处，亦皆郁勃轮囷，所在弥望，天然森林之美，实为内省所无。上年边垦章程，即订明各农民宜于沟渠之旁排植适宜树木，以资引蓄。又本省垦务局新章，凡有大片森林，均注明绳弓，划入官荒，不准刊伐。前奉部咨，令将境内适于造林之区域，及固有天产之森林，限期详细查明，备具图说咨报，以便妥订专章等因，均与原奏所谓周历履勘，分划森林区域之意相符。一俟分别勘查报齐，再行绘图贴说，详定规则咨部，并分行各省，劝谕绅商兴办林业公司及森林局，以便筹办而资护养。此就江省现在情形酌拟林业大概办法也。
总而言之，垦荒造林二事，皆非先行殖民不为功，而先行殖民，尤非推广交通不为力。前议筹修锦瑷铁路，中间江