科学与文明 -05-古籍收藏 - -06-史藏 -13-.经世文编
3-皇朝经世文四编-清-何良栋-第93页
不振未必不由于此拟请旨饬下各督抚留心察核凡捐纳道府人员必老成谙练才守兼优方准留补其余则严行甄别并请旨饬下捐输衙门以后除由进士举人三贡出身者仍准报捐道府外其余一概不准报捐道府庶名器愈重而仕途渐肃矣一军营保举不许擅保文员也查军营中惟办理文案总办营务处须用文员不过数人十数人足矣其余带队打杖皆武夫事耳乃近来军营习气一杖之胜保举文员动辄百余人并有无谋无勇优游戎幕徒以亲戚情面师友属托亦得滥膺荐牍夫以陷阵摧锋之能而责以簿书钱谷之事实已用违其才其人由钻营请托而来安能洁己爱民有益地方乎拟请旨饬下各督抚留心察核凡由军功保举文员必深谙吏治有守有为方准留用若祗有军功而吏治未谙者请按其品级改为武职其由钻营请托而得者则严行甄别并请旨饬下统兵大员以后军营保举除办理文案及总办营务数人外凡带队打杖得有军功者只准保升武阶不许擅保文职庶用当其才而治效可矣
一军功开复人员宜严加甄别也夫官至被参复经部议斥革则其人之不可用明矣向来吏部设有不准捐复之条所以严立限制近因军务兴凡被参革及大计甄别人员明知不能捐复乃多方夤缘投入军营一杖之胜名其间遂已公然开复此等人员或营私罔利或暴虐病民才力心术已可概见岂在军营奔走一番遂可长其才力换其心术乎变乱之兴未始非贪酷之员阶之为厉乃既酿祸于前彼反因祸而得福又何怪贪酷之员肆无忌惮也拟请旨饬下各督抚留心察核凡军功开复人员果能涤虑洗心力图上进方准留用倘稍用故态即具实严参并请旨饬下统兵大员以后凡参革人员不得擅行留营违者从重治罪庶劣员有所儆惧而官常可饬矣一各省实缺州县不宜数数更调也古来循吏之多无过两汉汉宣帝有言太守民之本数变易则其下不安民知其将久不可欺罔故服习其教化迩来捐例大开捐纳人员每省多至数百人上司垂怜倡为调剂之说往往将实缺州县调往他处而令穷员往署无论宋斤鲁削徙地不能为良彼穷员者知上司调剂之也又知己之不能久任于是视民生之休戚地方之理乱漠然不一动于心而日朘月削惟一己之囊橐是肥吏治之坏半由于此拟请旨饬下各督抚凡实缺州县如有贪暴劣迹或才力不胜即当据实严参否则毋得数数更调即有署事缺出亦须为缺择人不可徒悯穷员意存见好庶长材得以展布而久道化成矣一文员朦捐本籍宜令自行检举也国家定制凡文员选缺在本籍五百里内者俱令回避所以杜瞻徇报复之弊法至善也乃近来捐生意存趋避往往冒他省之籍捐本籍之官履任以后或因睚之嫌而意图报复或徇亲友之托而变乱刑章种种弊端皆从此出夫人臣筮仕何地不可效忠顾先卖祖宗以求荣其居心已不可问而百弊丛生不可究诘乎拟请旨饬下各督抚明切宣示凡朦捐本籍人员许其自行检举改归他省如始终朦混别经发觉即治以欺罔之罪庶公道大昭而人知奉法矣一司道与属员毋许拜认师生也夫拜爵公朝谢恩私室古人所耻乃近来州县往往于司道中窥其为督抚所亲信者挟其重赀执贽门下一经列入门墙即使造孽无穷其师为之维持徇庇四川前数年此风甚炽今督臣吴棠到任力加整饬若辈稍知敛迹但恐日久故态复萌更恐此风他省亦所不免拟请旨饬下各督抚严切示禁凡司道中有属员拜认师生者即具实严参如督抚纵不言别经发觉并将督抚严加议处庶奔竞之风绝而吏治可清矣以上六条俱积弊相沿有关吏治欲扩清而振作之惟在各督抚之公忠体国实力遵行将源清而流自洁弊去而利自生于以察吏安民上副我皇上宵旰勤求之至意则元气可复太平立至矣愚昧之见是否有当伏乞圣鉴
论整顿吏治宜先加俸裁缺
今之谈时务者每曰中国之弱弱在蒙蔽中国之贫贫在中饱夫此蒙蔽中饱者类不出于官原官之所以欲蒙蔽者因无一不存中饱之见以致利令智昏顾身而不顾君顾家而不顾国是则欲除蒙蔽之害当先除中饱之弊论官之中饱自不待言则除之自不能缓然必思宦途中人岂皆不肖其何以而皆思中饱乎治吏如治病然必先究其受病之由而后切开方庶有把握若仅顾其已见之症药非不对其如本原之窒何自人一行作吏无不有身家之顾即无不有瞻养之谋朝廷原不欲使枵腹从公故定以常俸予以养廉俾得尽致君泽民之心奏庶绩咸熙之效无如俸银既七除八扣几归乌有而养廉区区尚不敷其酬应馈送之费若不取之非分即倾家荡产亦难弥补如是而欲使其不中饱其可得乎故蒙意欲袪中饱之弊宜先优廉俸俾使瞻养家室无少欠缺然后将正杂各项实收实解衙门局用实支实开则不持中饱之弊可除而各能自立无所掣肘则蒙蔽之习亦可扩然一清现在改设外务部所定各员薪水较前总署优加奚止数倍在京秩费用向较省于外官而如此优给则外官似更宜加给可知或谓此系办交涉之事非别项衙门可比不知办交涉固当郑重而别项即不必郑重耶同为朝廷之官同办国家之事既设此官即责无旁贷何能遽分轩轾且外官更要于京官京官不给仅取给于外官外官不给其取民不当更甚耶每见今之为官必计较于缺之肥瘠诚以缺之肥为官之肥缺之瘠为官之瘠耳若概加廉俸悉除陋规则肥瘠皆归之朝廷官既无营私之处则夤缘奔竞之风自绝而蒙蔽可除此整顿吏治之所以必在于加俸也朝廷职官之意当时非不谨严后来踵事增华有增无减有名无实之员一多病商病民之事愈甚京秩现在有归并之意而外省冗闲之职更宜删除除如一郡之事一知府治之足矣何必有同知