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有粮书包征包解,有包征而不包解,此皆完善之区,绅民急公输将,胥役不敢分外侵蚀,得以通额全完,以保考成。或有士庶赴柜倩殷实铺户保呈期票,先行掣串,措完若干,亦尚属奉法之民。催科得法,自能起色。又有粮书图承先领印串,分赴各乡催征,按限完缴,虽较自立私票,包揽侵蚀之胥蠹及抗玩之图承匿不见官者,尚有可原,然由此弊亦丛生。缘该粮书等正身安享自在,即派帮书、帮伙赴乡征粮。若辈收回现银,先以一半入囊侵肥私立限票核正身粮承。
该粮书当复将一半现银全行侵挪,又转具限状于官。因念解款在迩,屈限催缴,自有着落。乃该粮书等随时诡计,陆续又请掣领串票。临限东挪西掩,日复一日,因循姑息。及至瓜代,水落石出,名为书欠巨款,无法可施,只得派留亲丁坐催久候,十不偿二,转瞬已罹参追。任复一任,蠹壑胡底?其间设有明练之官,实心整顿,延友设柜,督差乡征,令民赴柜。完粮时实书的户姓名,并催其呈请推收过割,税契执凭,以清粮额。
于是粮书既无串领,又不涉手银钱,弊无可作,遂群起而作耗,暗串地棍,捏词上控,谓为浮征、重征,难免行查差提,种种掣肘,多方阻挠。乡柜甫见头绪,而愚民又观望不前,以致征亦减色。故有治人,宜一事权,始克有济。况经征钱粮,有关上下考成。但责问征解之无误,其余变方易辙,应听便宜从事,不必疵求。如有仰仗威令,随文申请,立见施行,庶几可除积弊而新维正之供矣。
又州县清查粮额,宜先查造实征户册,再行抽查,以收实效也。查州县粮赋,原有鱼鳞,柳条、八筐等册,与实征册相为表里,故能穷其源而杜其弊。无如日久废弛,追惜何及。且有从前失守地方,被匪焚毁,册无一存。遂至粮额虚悬,漫无可考。佥曰丈量可法,舍此难清,一劳永逸,诚为万世之利。然丈量大事,须动大众,又需筹大经费,经年累月,民力殚瘁,曷能轻举易办?不得已而思其次,惟有查造实征户册之一法也。前闻有派委员按乡按图查造,不仅伪名诡户居多,抑且以散合总,缺额甚大,是求清理而愈浊矣。
此册本为地方官应办首要事件,自应端由现任实心经理,筹款酌给纸张工伙,责成经管图分粮书,会同各图承勒限赴造各图实征民户应完钱粮确册。缘该粮书图承等各有实征草册私藏,推收过割,无不悉备。其匿不据实查造者,原为营私侵蚀地步,一任高下,莫可追究。总须由现任官设法勒令和盘托出,并着粮书图承等出具不敢欺隐诡造连环切结存案。散册告成,即以图总合之县总,额粮纤毫无舛,再行随时抽查,无弊重赏,错则严惩。惟各州县情形不同,要在地方官随事因地制宜,斟酌妥办,方收实效。
嗣后必须按年于开征以前,查造实征户册,庶重正本清源之道等语。各说均有可采合行饬议。札司即更核明,刻速妥议,详复察夺,毋得迟延,切切等因。
奉此,本司遵查地丁钱粮,上关国课,下系兵糈,例应年清年款,奏销定有限期,亦不容稍有违逾。闽省山多田少,俗悍民刁,催科之难,甚于他省。溯查未被匪扰以前,通省核计,仅完八分以上。自咸丰三年以后,被匪各处,小民荡析流离,田地乏人耕种。迨至地方收复,实征各册,率多不全,户粮亦漫不可考,催征较前尤难。即完善处所,亦因逼近贼氛,百姓既未能端事田畴,地方官又分心戎事,以致历年奏销完解分数,殊形短绌。造报之期,亦因之递岁迟延。
现在军务肃清,民气渐复,田地不致荒芜,粮赋亦曾清理,诚宜力加整顿以振颓靡,刻意挽回以除积习。惟是立法必期其可行,而施行宜出之以渐。若急思杜救,骤议更张,恐各属未克遵循,而催科转多掣肘。前经本司将七年丁耗,米耗,驿站各款,按六年奏销案内解完分数,比照酌加,已较上三届报完最多之年,有增无减。并将奏销截数之期,再行提早一月。通饬各府州确查所属情形,酌定批解月分,先行禀复,由司另立功过章程,严饬认真催提,开折详送宪台察鉴。
从此每岁加增,递年提早,或可冀其年款年清。兹奉批檄前因,本司遵将各条悉心酌核。内如所称各属钱粮,准予运钱搭解,司中支放各款,亦可酌搭等语。查制钱为民间通用之宝,如地方官尽数收解晋省,则各属既有钱贵之虞,省会恐致钱轻之患。且长途挑运,所费不赀。司库搭解搭放,不特出入盘兑,不胜其烦,即同日解到,按期支放等前压后堆,积□识别,种种不便,势必改用店票,又恐倒闭歇业,反致亏空。所议诸多窒碍,似可毋庸置议。