○释曰：此“九法”已下，皆言邦国，则施於诸侯为主，故云邦国也。云“以佐王平邦国”者，九法以纠察诸侯，使之成正，故以平言之也。但此九法，据殷同之时建之，故《大行人》云“殷同以施天下之政”，注云：“政谓邦国之九法。”则殷同之时，司马明布告之，故云建也。
制畿封国以正邦国，（封，谓立封於疆为界。
○畿，音祈。）
[疏]“制畿”至“邦国”
○释曰：谓制诸侯五百、四百里之等，各有封疆，界分乃得正，故云“以正邦国”。
设仪辨位以等邦国，（仪，谓诸侯及诸臣之仪。辨，别也，别尊卑之位。
○别，彼列反，下皆同。）
[疏]注“仪谓”至“之位”
○释曰：郑知仪中有诸侯及诸臣者，以此经云等邦国。按《大行人》云：“以九仪辨诸侯之命，等诸臣之爵。”郑云：“九仪，谓命者五，公侯伯子男也。爵者四，孤卿大夫士也。”知九仪中唯有诸侯诸臣，无天子之臣。按《大宗伯》云“以九仪之命，正邦国之位”，注云“每命异仪”，则九仪之中谓一命以至九命之仪。其中有六命、八命并九命作伯兼有王臣，则与此异也。
进贤兴功以作邦国，（兴犹举也。作，起也。起其劝善乐业之心，使不惰废。
○乐业，如字，又音洛，一音五教反。）
[疏]“进贤”至“邦国”
○释曰：“进贤”，诸臣旧在位，有德行者，并草莱有德行未遇爵命者，进之，使称才仕用。兴，举也。臣有功者，举之亦使任用。作，起也。以臣有贤有功，举之与官，则起邦国之内劝善乐业之心，使不惰废善业也。
建牧立监以维邦国，（牧，州牧也。监，监国，谓君也。维犹连结也。
○监，古衔反。）
[疏]“建牧”至“邦国”
○释曰：二百一十国以为州，州有牧，使维持诸侯。又一国立一监，以监察一国，上下相维，故云“以维邦国”也。此则《大宰》云“建其牧，立其监，亦一也。
制军诘禁以纠邦国，（诘犹穷治也。纠犹正也。
○诘，去吉反。）
[疏]“制军”至“邦国”
○释曰：按：上文大国三军，次国二军，小国一军也。诘禁者，按《士师》有“五禁”，天子礼。此诸侯国，亦当有五禁以相穷治、相纠正，故云“以纠邦国也”。
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