，其为不教甚矣。
夫天下民多而士少。小民不学，则农工商贾无才。产物成器，利用厚生，既不能精；化民成俗，迁善改过，亦难为治，非覆帱群生之意也。故教有及于士，有逮于民，有明其理，有广其智。能教民则士愈美，能广志则理愈明。今地球既辟，轮路四通，外侮交侵，闭关未得，则万国所学，皆宜讲求。宋臣姚燮谓：我之所为，彼皆知之，彼之所为，我独不闻，安得不为所制乎！尝考泰西之所富强，不在炮械军器而在穷理劝学。彼自七八岁人皆入学，有不学者责其父母。故乡塾甚多。其各国读书识字者，百人中率有七十人。其学塾经费，美国乃至八千万。其太学生徒英国乃至一万余。其每岁著书，美国乃至万余种。其属郡县，各有书藏，英国乃至百余万册，所以开民之智者亦广矣。而我中国文物之邦，读书识字仅百之二十，学之经费少于兵饷数十倍。士人能通古今达中外者，郡县乃或无人焉。
夫才智之民多则国强，才知之士少则国弱。土耳其天下陆师第一而见削，节度崇道无为而见亡，此其明效也。故今日之教，宜先开其智。武科弓刀步石无用甚矣。王制谓：赢股肱，决射御。出乡不与士齿，此武后之谬，岂可仍用哉！同治元年，前督臣沈葆桢请废武科，近年词臣潘衍桐请开艺学。今宜改武科为艺学，令各省州县遍开艺学书院。凡天文、地、矿、医、律、光、重、化、电、机器、武备、驾驶，分立学堂，而测量、图绘、语言、文字皆学之选。学童十五岁以上入堂学习，仍专一经，以为根本。延师教习，各有专门。学政有司，会同院师，试之以经题一论，及专门之业，通半选不限名额，得荐于省学，谓之秀才，比之诸生。五年不成者出学。省学书器益多，见闻益广。学政督抚会同其师，每岁试专门之业，增以经一，史论一，考掌故一策，通半中选者，不限名额，贡于京师，谓之举人。五年不成学者，出学。京师广延各国教习，图器尤盛。每岁总裁礼部会同大教习试之，其法与省学同，不限名次，及半中选，谓之进土。三年不成者，出学。其进士得还为艺学县总教习，其举人得还分教习，并听人聘用。其诸生得还教其乡学塾，及充作各厂。其文科童试，即以经古场为正场，自占经解一，专门之学一。二场试四书文一，中外策一，诗一，亦及格即取，不限名额。每场考试，人数不过得三百。增设学政，每道一人，可从容尽力矣。其乡会试，头场四书义一，五经解一，诗一，纵其才力不限格法，听其引用，但在讲明义理，宗尚孔子。二场掌故策五道。三场问外国考五道，及格者中，不限名额。殿试策问，不论楷法，但取直言极谏，条对剀切者，入翰林。其文科艺科愿互应者听。其创著一书，发明新义，确实有用者，皆入翰林。进士授以检讨，举人授以庶吉士，诸生授以待诏，如是则天下之士，才智大开，奔走鼓舞，以待皇上之用。其余州县乡镇，皆设书藏，以广见闻。若能厚筹经费，广加劝募，令乡落咸设学塾，小民童子，人人皆得入学，通训诂，名物习，绘图算法，识中外地理，今古史事，则人才不可胜用矣。
《周官》诵方训方，皆考四方之慝，《诗》之《国风》、《小雅》，欲知民俗之情。近开报馆，名曰新闻，政俗备存，文学兼存。小之可观物价，琐之可见土风。清议时存，等于乡校，见闻日辟，可通时务。外国农业、商学、天文、地质、教会、政律、格、武备各有专门，以为新尤足以开拓心思，发越聪明，与铁路开通，力相表里，宜纵民开设，并加奖劝，庶裨政教。然近日风俗人心坏，更宜讲求挽救之方。盖风俗弊坏，由于无教。士人不励廉耻，而欺诈巧滑之风成；大臣托于畏谨，而苟且废弛之弊作。而六经为有用之书，孔子为经世之学，鲜有负荷宣扬，于是外夷邪教，得起煽惑吾民。直省之间，拜堂棋布，而吾每县仅有孔子一庙，岂不痛哉！
今宜亟立道学一科，其有讲学大儒，发明孔子之道者，不论资格，并加征礼，量授国子之君，或举学政之选。其举人愿入道学科者，得为州县教官。其诸生愿入道学为讲学生，皆分到乡落，讲明孔子之道，筹厚经费。且令各善堂助之，并令乡落淫祠，悉改为孔子庙。其各善堂会馆，俱令独祀孔子，庶以化导愚民，扶圣教而塞异端。其道学科，有高才硕学，欲传孔子之道于外国者，明诏励奖，赏给国子监翰林院官衔，助以经费，令所在使臣领事保护，予以凭照，令资游历。若在外国建有学堂，聚徒千人，确有明效，给以世爵。余投牒学政，以通语言文字，测绘算法为及格，悉给前例。若南洋一带吾民数百万人，隔圣教，徒为异教诱惑，将沦左衽，皆宜每岛派设教官，立孔子庙，多领讲学生分为教化。将来圣教施于蛮貊，用夏变夷，在此一举。且藉传教为游历，可讠夷情，可扬国声，莫不尊亲，尤为大义矣。
夫教养之事，皆由国政。而今官制大冗，俸禄太薄，外之则使臣未养，内之则民情不达，若不变通，则无以为养之本也。天下之治，必由乡始。而今知县，选之既不择人望之任，兼责以六曹，下则巡检典史一二人，皆出杂流，岂任民牧，上则藩臬道府，徒增冗员，何关吏治？若京官则自枢垣台谏以外，皆为闲散，