分属有蕃育之官祈休报赐有岁时之祭也以其官而言之其廐有未央承华騊駼骑马路軨大廐之异其官有三令四令丞五监长之殊而掌之于太仆者汉制也其署有六闲八坊四十八监之类其官有主簿直司圉官牧尉排马羣头之属而领之于太仆者唐制也至于骐骥有院天驷有监天廐有坊既置羣牧司又置羣牧使此在内监牧之法自河北至许州已有十八监两河陜西有都总管处复置一监太原交城又复置马监既委羣牧司又委守倅兼领此在外监牧之法又非有宋之制乎以其祭而言之春祭马祖夏则祭先牧秋祭马社冬则祭马歩者周礼也牲用少牢地用大泽四祭之礼同积柴以燔坎地以埋四神之礼异者隋礼也至于筮日致斋于未祭之先瘗■〈土展〉燎柴于既祭之后又非开元礼乎肆惟我国家列圣相承立经陈纪叅之于徃昔之规断之以聪明之独其设官不为不备矣其立法不为不详矣是宜马之蕃盛也迩者青蜀之贼一兴边关之冦少警廐既竭乏马则玄黄朝廷遣市马之使帑藏出市马之钱遂使闾阎之下槽枥为之一空价值为之腾涌此无他良以我国家长治乆安百五十年以来天下雍容于礼乐文章之化熈皡于富寿安乐之天官虽备也世平则易玩法虽详也岁乆则易湮其欲在内者有有黄有骊之多在外者有既佶且闲之盛不亦难哉策曰准今者必酌乎古将酌古法而行之欤抑我国家法已详备今莫若修其废堕欤嗟夫泥古者不通遵先王者无过今举古人一二事而言之劝民养马有一匹者复卒三人盖居闲则免三人之算有事则当三人之卒此内郡然也纵民畜牧官不为禁或致马千匹或致马数千此边塞然也是非汉制乎当给马者官与其直市之毎匹钱二万五千刺史折断果毅岁周察不任战者鬻之以其钱更市不足则府供之此给钱以市也府兵渐壊兵贫难致乃给以监牧之马此给马以用也是非唐制乎至于有宋之时有曰官马畜于监牧者也曰民马散于编户者也曰戍马市于边郡者也此皆古人之法执事所欲叅酌以行之者而愚生直以为不可也是何也盖彼法之善者当今既以采而用之矣其不宜于时者则又不可行也载考当时之制内有太仆寺矣而府州县设佐吏以专领之外有行太仆矣而苑马寺设监苑以分领之户市有茶马也分蕃有圉长也其设官也拟之汉唐宋岂不为尤宻乎今亦取其贤者而任之取其不肖者而退之耳既有见马以给军而又有寄马以给民既责之以牧养而又责之以孳息印烙以防之也考课以验之也其立法也视之汉唐宋岂不为尤密乎今亦摘其弊而祛之举其坠而兴之耳呜呼祖宗之法至精至备行之天下而无弊传之万世而可法今马政之未举者则亦讲求之未明修复之未至耳岂可不责之人而惟法之是咎不究乎今而惟古之是图哉夫以我祖宗精备之法适我圣天子大有为之日硕俊简布于朝廷羣能分列于外服竭蹇蹇之忠秉明明之节司太仆者宁无张万岁其人耶司苑马者宁无王毛仲其人耶诚一振举于萎薾之余刬剔乎奸微之弊则一缣一马云锦成羣亦何难致之有哉若夫孝武上自封君以次出马官给牝马归息什一至安石信曾孝寛之言忽文彦博之议卒行保马之法而为天下之害则汉宋之敝政不敢屑屑为执事陈也虽然涤膓续骨医者之技虽妙不如不疾之为愈焦头烂额救者之功固多不如不焚之为贵与其畜马以为用不如无事而不用马也书曰归马于华山之阳此又愚生言外之望也不知执事以为何如
问昔先王经国子民必先食货而重戎兵肆我列圣法古制治以食货言之既有边储矣复有京运存留之设食宜无不足也而何仓廪毎至于空乏既有岁办矣复有丁佣货搉之例货宜无不足也而何帑藏每至于匮竭稽之于古二十税一取民何轻也乃有海内庻富之治课役皆免赋民何寛也乃有斗米三钱之效今自山西所急言之边已云储而督并之使屡遣乎廷臣禄已云班而告乏之疏累陈于藩室厥咎何由乎所以充足之者抑有道乎夫令有缓急而物有重轻岁有凶穰而糓有贵贱食所当平也币重则民不堪币轻则民亦患货所当权也二者古人已有定制矣而可行于今乎三年耕必有一年之积九年耕有三年之积足食之道也千乗之国藏镪百万万乗之国藏镪千万足货之道也二者当今亦畧施行矣其有合于古乎以戎兵言之内有五府也又设卫所以分属之综理周矣外有司卫也又设将臣以总率之经畧备矣稽之于古府兵之制不为不善何以致蕃镇之祸衙厢之制不为不密何以有金人之变今自近日之事言之饥民啸聚流刦郡县尝调京军以捕御矣而飘忽震荡过无坚城卒頼边军以剿之京军抑不足恃耶套众骄纵侵窃边关尝有边军以屯戍矣而凭陵斥突阵无勇将复调京军以捍之边军又不足恃耶其弊安在乎所以振扬之者抑有道乎夫潢池弄兵置而不捕较之捕盗朝歌以安民者孰得得是人而用之盗可弭乎备敌数岁戢兵不战比之两炬疑敌一战而取胜者孰优得是人而用之边可备乎夫识时务者在俊杰数者时务之大者也诸士子其详言之毋以俊杰为嫌而自让
有足国之大本有强国之大本食货者足国之道也而其本在于节用戎兵者强国之道也而其本在于安民用既节则国不期足而自足民既安则国不期强而自强茍务国之足而不本于节用吾知所入者不能给其所出虽头会箕敛民力愈竭而用益不足矣务国之强而不本于安民吾知本既先拨而戎狄乗之良民善众亦且化而为大盗矣孔子曰节用而爱人请以是并为明问复盖尝闻之洪范先食货于八政故知有天下者不可无财用周官列司马于六卿故知有天下者不可无戎兵昔者先王因地制贡则壤成赋料丁起役而食货兴矣我国家之制既有