,一令之出,族画朋议,旷时引月,然后定焉。今乃于顷刻之间,因一人言,纷纭变易,岂不与陛下初年诏旨大相戾乎?盖尝伏虑,厥今天下,藩镇无有,外敌无有,犬盗窃发者无有,宦官作福者无有,女谒乱政者无有,然而所以未极于治者,良由任事之臣,惟利目前,而不虞其久远之弊;惟知泥古,而不察时势之难;惟知曲意迎合,而不知进逆耳之忠言;惟务一切更张,而不知绳武祖宗足以为治。今姑举其害政太甚者一十事,试为陛下言之。
一曰赏赐太侈。盖闻自昔国家之制,赏典将以来有功,昭有德,砥砺群情,鸠集庶事者也。故功有大小,赏有重轻,德有厚薄,爵有高下。轻其所重,则勤劳之人解体;高其所下,则侥幸之徒生心。是以善为国者,当其可赏,虽仇而不吝;其不可赏,虽亲属不以假之。货财非从天降地出,皆世祖皇帝铢累寸积而致之,百姓罢精殚力而奉之;将外供上帝百神之祀,成朝聘享俯之礼,待边陲征戍之需,备年岁凶荒之变。施当其度,则国足民逸,上下裕如;少失其宜,则国困民乏,中外骚动。
陛下所知者,谓堂堂天下,何珍不有,何奇不臻?随取随盈,故不靳惜;而不知四方万里之外,穷乡狭邑,疫氓厘妇,发鹤于耕,手龟于织,采玉者蹑不测之危,煎卤者抱无涯之苦,拣金、求珠者冒莫能度量之深。比至积微成巨,剔伪存真,变恶为美,改朴以文,不知为日几时,为功几许,为费几何,然后得入有司之选?其上之也,水焉则舸,陆焉则舆;虞其盗也,则又抽兵以卫之,调民以警之。干没则责偿于见官,腐坏则倍征于来者,其成、其贡、其来、其入、其始、其卒,在下者有如此之难。
苟因一笑欢一醉之适,不论有功无功,纷纭赐予,岂不灰民心、糜国力哉!昔韩昭侯有弊,命左右藏之。或以为言。昭侯曰:「吾闻明主爱一颦一笑,颦有为而颦,笑有为而笑。今岂特颦笑哉!吾必待有功者。」夫古人以弊之微为重于颦笑,犹不轻以假人,累朝内帑所储珍奇宝玩之物,又岂特弊之比哉!昔我世祖皇帝临御三十年,乘舆服御皆尚俭素,左右之臣,虽甚爱者,未闻无故而得尺帛寸金之赐,故能外芟寇乱,内杜臣奸,国用日饶,威权两盛,兹非万世圣子神孙所当取法者欤?
伏睹陛下即位以来,每及民瘼,常欲锐意愈之其子,爱元元之心,非不切矣。然四三年间,呻吟者尚多,岂非朝廷于恩赏庆赉之际,或未惜欤?《易》曰:「节以制度,不伤财,不害民。」《语》曰:「节用而爱人。」臣尝岐而二之,今乃知节用斯爱人,伤财斯厉民矣。伏愿自今,凡有所赐,上思世祖皇帝惜财富国之意,中思圣人制度之言,下思百姓殚力罢精之苦,将不待旁取他求,而公私无不给矣。
二曰刑禁太疏。窃闻法者,天下公器,将以威奸弼教囿民于一者也。比见近年臣有赃败,多以左右贿赂而免;民有贼杀,多以好事赦宥而原。加以三年之中,未尝一岁无赦,杀人者固已幸矣,其无辜而死者,冤孰伸耶?故古人以赦为偏枯者,政以谓此。按《书》,眚有赦,五刑之疑有赦。《周官》赦宥之法:一宥曰不识,再宥曰过误,三宥曰遗忘;一赦曰幼弱,再赦曰老耄,三赦曰惷愚。肆赦之原,盖出乎此。叔世往往以赦为可禳祈福,故尝轻易频数。
抑不知福者由人积德累行而生,非纵恶惠奸之所能致。为田而获稂莠,徒损苗稼,不足以言仁。为国而宥奸贪,徒挠良善,不足以言福。贵为天子,何灵不佑,何祉不集?尚奚假彼狴犴胥靡之助?使其宥而知改,犹或庶几,如狃恃宽恩,岂不益滋其恶?
臣尝官县,见诏赦之后,罪囚之出,大或仇害事主,小或攘夺编民,有朝蒙恩而夕被执,旦出禁而暮杀人。数四发之,未尝一正厥罪者。又有始焉鼠偷,终成狼虎之噬者。问之,则曰:「赦令之频故耳!」意者以为,先犯幸而不死,今犯即前日应死之罪,两御人货而止坐一罪,于我已多。今犯未必死,我因而远引虚扳,根连株逮,故蔓其狱,未及期岁,又复宥之。岂人性固恶,防范不能制哉?诚以在上者开其为盗之途故也。
又古之赦令出人不意,今诏稿未脱,而奸民已复群然诵之。乘隙投机,何事不有!以致为官者不知所畏,罪露则逃;为民者不知所惩,衅深益炽。又古者犯法受刑,今也犯法受赏。其曰秃鲁麻者,尤为奸盗之招,深损威权,甚非导民以善之义者。汉司马吴汉病,光武问所欲言,他无所及,惟曰愿谨无赦。诸葛亮治蜀,军旅数兴,赦不妄下,而敌人畏之。唐太子承干为长孙皇后病,请肆赦以求福。后曰:「赦者,国之大事,惠奸败法,何福之为
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