应相接，是故国家出一政、布一令，则警察吏奉命而行．极之至纤至悉无不到。人民犯一法、触一禁，则警察吏伺其踪、察其迹，使不得或逃法网。地方有阙失，风俗有败坏，则警察吏指摘其失，匡救其恶而整理之。盖宣上德意以下行，察民过失以上闻，皆警察吏之是赖。中国自秦、汉以下，设官以肃风纪、捕盗贼，如司隶校尉、如京尹、如游徼，皆世有其官。然如《周官》之达法则、道政事，以礼防禁者则未之或闻。尝观汉、唐中叶，时政令废弛，君民睽隔，非无一二贤圣之君、刚明之吏励精为治，综核名实，而所布令甲率以空文从事，虽慈祥恺恻之言，骏厉严肃之语，而行赏则屯膏，施罚则漏网，小民皆亵如充耳如未尝闻。何则？耳目疏阔，上下否塞，无人焉以宣导之也。若民间巨奸大憝、逋逃渊薮，上之人或昧而不察，卒至酿成巨患。而后思所以补救，亦坐无警察吏以防制于未然，消弭于无形故也。中国惟北魏时设置候官数千人，职司伺察，名日白鹭，其人皆微服杂居于府寺间，似与今之警吏相类。然行之数十年，又诏称候官千数，重罪受贿不列，轻罪吹毛发举，悉令改置。谨直吏胥弃智玩法，例以民为鱼肉，命之巡街巷即以扰闾阎，固有必不可行者乎？然今者泰西诸大，无一国无一处不设警察，其于巡查皆防维甚至，不得受贿，不得报人家隐恶，非持有长官令状不得径入人家。民间成习其便安而不闻其纵扰。盖已予之权复立之限，故能积久而无弊也。余闻欧美诸国，入其疆皆田野治，道途修，人民和乐，令行政举。初不知其操何术以致此，既乃知为警察吏之功。然则有国家者欲治国安人，其必自警察始矣。中国有衙役，有汛兵，苟悉行裁撤易以警察，优给以禄而严限其权，为益当不可胜计也。抑余考日本警部，多以陆军武官兼任，一旦有事，授以兵器编为军队，足以当一方面，盖亦常备兵之一种也欤。
府县 自德川将军奉还政权，戊辰正月，萨、长、肥、土四藩请还版籍。奏上，列藩多仿之，廷议未决。至己巳五月，乃敕令改藩为府、县，以旧藩主充知藩事，名为府藩县一致之制。而政府所辖之地，于丁卯十二月置市中取缔役所于京都。戊辰正月，置镇台于大坂。二月，于京都设裁判所，置总督。五月，于江户置镇将府，于甲斐置镇抚使。七月，废镇台府，置镇将府，设议政、行政二局。十月废之，改属事务于行政官。己巳七月，又建按察使，既渐变郡县之制矣。庚午春，尾张、肥前、阿波、因幡四藩上郡县议，国皇亲谕各藩知事，命皆罢职。七月，遂废藩为县，如今制。
府知事一人，县令一人，受内务卿命，总理所部内之行政事务。若其关于朝廷者，奉太政官命。关于各省院者，并奉各卿指挥而行。考日本全国分三府、三十七县，论所辖地与中国之分巡道相等，因其为一州之主，职制类于巡抚，与外人交涉亦译称巡抚。惟考其行事，不过承流宣化而已，于国家政令毫不能有所损益于其间，盖大权悉操之政府，重内轻外于势较便也。书记官，凡二等，每府置大书记官一员，每县于大、少之内置一员，惟开港地方之县则与府同。属官，凡十等。分所司而承其事。凡知事、令之职在守法律，宣命令。惟因地置宜，得随事设立规则以布告于民，其规则必上呈于各卿。若所颁规则有违法则、背命令及越权限者，则太政大臣及各卿长直命注消。凡征收地方税于所部内支用者，其豫算决算皆报告于内务大藏卿，而下付于府县会议员。凡府县会开议，或召集，或中止，均得便宜行事。府县会决议之后，或可或否，亦任便宜行事。凡属官判任以下、地方郡长以下，进退黜陟得以时指挥监督焉。凡地方兵事属之镇台，刑事属之裁判所，税务属之收税吏，皆与知事、令无涉。惟遇有事故，得以时商请各官，并禀请上官办理。如遇有非常事变，得请于镇台随时处分，遇有水旱之灾，得请将租税延纳。其余划郡区、权经费、检开垦、兴土功、查官地、管矿山，及外人居留之处、游历之所，暨法律中指明应由地方官办理者，有旧章则随时料理，若章程所不及，禀请各卿长而后行。凡地方官每年一度召集至京会议宪法，名日地方官会议。若长官未能亲诣，命书记官代理。开会之日国皇亲临，议长以特旨拣派，所议之事以多寡决从违焉。现在府知事三人，日东京，三等官，余皆四等。日京都，日大坂府。县令三十七人，日神奈川县，日兵库县，日长崎县，日新溺县，日崎玉县，日群马县，日千叶县，日茨城县，日橡木县，日三重县，日爱知县，日静冈县，日山梨县，日滋贺县，日岐阜县，日长野县，日福岛县，日宫城县，日岩手县，日青森县，日秋田县，日山形县，日石川县，日福井县，日岛根县，日鸟取县，日冈山县，日广岛县，日山县，日和歌山县，日德岛县，曰高知县，日爱媛县，日福冈县，日大分县，日熊本县，日鹿儿岛县。
警部，自一等至十等。受知事、令之命主管内警察。
郡长，每郡一人。主承奉号令，分理郡务。凡郡长以府、县本籍之人充，其俸给由地方税支办。郡书记、区长、区书记、户长皆同，郡书记十等至十七等，无定员。主襄助郡长。
区长，每区一人。主承奉号