者曰良番。台北斗史等社雕题剺面，猎人如兽，虽社番亦惧之；若是者曰「王」字凶番。是但言抚番，而番之不同又若此。今欲开山，则屯兵卫、刊林木、焚草莱、通水道、定壤则、招垦户、给牛种、立村堡、设隘碉、致工商、设官兵、建城郭、设邮驿、置廨署，此数者孰非开山之后必须递办者。今欲抚番，则选土目、查番户、定番业、通语言、禁仇杀、教耕稼、修道涂、给茶盐、易冠服、设番学、变风俗，此数者又孰非抚番之时必须并行者。虽然，此第言后山耳；其繁重已若此。山前之入版图也百有余年，一切规制何尝具备！就目前之积弊而论，班兵之惰窳，蠹役之盘踞，土匪之横恣，民俗之■〈忄〈爫血〉〉淫，海防、陆守之俱虚，械斗、扎厝之迭见。学术不明，庠序以容豪猾：禁令不守，烟赌以为饔飧。官于斯土者非无振作有为、正己率属之员，始苦于事权牵制、继苦于毁誉混淆，救过不遑，计功何自！使不力加整顿、一洗浮浇，但以目下山前之规模推而为他日山后之风气，臣等窃以为未可也。尝综前、后山之幅员计之，可建郡者三，可建县者有十数，固非一府所能辖。欲别建一省，又苦器局之未成；而闽省向须台米接济、台饷向由省城转输，不能离而为二。环海口岸，处处宜防；洋族教堂，渐渐分布。居民向有漳籍、泉籍、粤籍之分，番族又有生番、熟番、屯番之异；气类既殊，抚驭匪易。况以创始之事为善后之谋，徒静镇之非宜，欲循例而无自。使臣持节，可暂不可常。将责效于崇朝，兵民有五日京兆之见；倘逾时而久驻，文武有两姑为妇之难。臣等再四思维，宜仿江苏巡抚分驻苏州之例，移福建巡抚驻台，而后一举而数善备。何以言之？镇、道虽有专责，事必禀承督、抚。重洋远隔，文报稽迟；率意径行，又嫌专擅。驻巡抚，则有事可以立断：其便一。镇治兵、道治民，本两相辅也，转两相妨：职分不相统摄，意见不免参差；不贤者以为推卸地步，其贤者亦时存形迹。驻巡抚则统属文武，权归一尊，镇、道不敢不各修所职：其便二。镇、道有节制文武之责，无遴选文武之权；文官之贪廉、武弁之勇怯，督、抚所闻与镇、道所见时或互异。驻台则不待采访，耳目能周，黜陟可以立定：其便三。城社之巨奸、民间之冤抑，睹闻亲切，法令易行；公道速伸，人心帖服：其便四。台民烟瘾本多，台兵为甚；海疆营制久坏，台兵为尤。良以弁兵由督、抚、提标抽取而来，各有恃其本帅之见；镇将设法羁縻，只求其不生意外之事。是以比户窝赌，如贾之于市、农之于田。有巡抚则考察无所瞻徇，训练乃有实际：其便五。福建地瘠民贫，州县率多亏累，恒视台地为调剂之区，不肖者骫法取盈。有巡抚临之，贪黩之风得以渐戢：其便六。向来台员不得志于镇、道，及其内渡，每造蜚语中伤之；镇、道或时为所挟。有巡抚，则此技悉穷：其便七。台民游惰可恶，而戆直实可怜。所以常闻蠢动者，始由官以吏役为爪牙，吏役以民为鱼肉；继则民以官为仇雠，词讼不清而械斗、扎厝之端起，奸宄得志而竖旗、聚众之势成。有巡抚，则能预拔乱本而塞祸原：其便八。况开地伊始，地殊势异，成法难拘，可以因心裁酌：其便九。新建郡邑骤立营堡，无地不需人才；丞倅、将领，可以随时札调：其便十。设官分职，有宜经久者、有属权宜者；随事增革，不至廪食之虚糜：其便十有一。开煤、炼铁，有第资民力者、有宜参用洋机者；就近察勘，可以择地兴利：其便十有二。台地向称饶沃，久为他族垂涎；今虽外患暂平，未雨绸缪，正在斯时。而山前、山后当变革创建者，非十数年不能成功；化番为民，尤非渐渍优柔，不能浑然无闲。与其苟切仓皇，徒滋流弊；不如主持大局，纲举目张。况年来洋务偏重东南，台湾海外孤悬、七省门户，其关系非轻。欲固地险，在得民心；欲得民心，先修吏治、营政；而整顿吏治、营政之权，操于督、抚。总督兼辖浙江，移驻不如巡抚之便。臣等夙夜深思，为台民计、为闽省计、为沿海筹防计，有不得不出于此者；敢不据实上闻，以为刍荛之献』。
光绪元年谕：『沈葆桢等奏履勘琅■〈王乔〉形势、拟建城设官，着照所议行。该大臣等即余令委员将筑城、建邑等事，实力筹办；其余未尽事宜，并着随时具奏。沈葆桢见在回省，着将船政应办各事迅速料理，即前往台郡督饬该地方将抚番、开山事务通筹全局，悉心经理，以副委任』。
又于福建台湾南猴洞地方置恒春县，隶台湾府；设知县、典史等官。裁彰化县艋舺县丞一员。
又谕：『前据沈葆桢等先后具奏台北拟建府厅县治、请移扎南北路同知、酌改台地营制、台属考试请归巡抚主政各折片，当派军机大臣等会同妥议。兹据奏称：「沈葆桢等所奏各节，系为因时制宜起见」；自应准如所请。着照军机大臣等所议，准其于福建台北艋舺地方添设知府一缺，名为台北府，仍隶于台湾兵备道。附府添设知县一缺，名为淡水县；其竹堑地方原设淡水厅同知即行裁汰，改设新竹县一缺；并于噶玛兰厅旧治，添设宜兰县一缺；即改噶玛厅通判为台北府分防通判，移扎鸡笼地方。福建巡抚见在既有驻台之日，其台地营制并着照所议：该处千总