左旋
则整顿扩充改良各办法宜亟也。查路蝱滟戋甚长。用人甚多。洋员薪工尤钜。洋总工程司一员。岁薪六万佛郎。另驻比洋员十三人。经理拨款购料等事。又各段核算文案管料洋员数十人。接管以来。业将总工程司及驻比十三人裁撤。工程事务改归养路处兼办。向设行车养路厂务三处。分派华员总管。其在欧洲拨款购料。改托银行。全路大段。亦并三为二。计又遣散洋员三十名。裁去员役一百余名。岁省约银十万圆。其路工材料。从前分段收发。不无弊混。
现统归京局综核。计五阅月共进款五百一十万余圆。较上年此数月。约多七十余万。此就已办者而言。至于应亟办者数事。一曰添购车辆。二曰建筑旅馆。三曰修缮轨道。四曰增设站所。五曰筹办转运。臣等自应督饬员司。切实施行。又奏中国铁路。以京奉为最先。进款亦为最钜。现经随时整顿。一严核工程。一严核购料。一归并职掌。裁汰员司。一整顿唐山机厂。一严定客票货票规则。一清理货厂。一整饬车务用人。至已办到者数事。一添开车辆。一酌减运价。
一招商租地。一添修岔道。一联络轨道。分摊票费。一代各路制造车辆桥梁。一转售各项车辆料件。此皆关燥业必须整顿者。现据路局徵信册。上年进款较前届约多一百万圆。而用款反较前届少七万余圆。实属具有成效。均报闻。
○考察宪政大臣于式枚奏普鲁士议院权限、责任、种类、组织、地位、权利、义务、原因、办法、细则。综其大纲。一曰法律定义。其权限已载在宪法。不以解释有异同。而使权限有张弛。一曰成立沿革。自联合八省议会。等级分明。而国民会与之抗。顾以数百年之王室。政权坚固之政府。不能摇撼。于是国民会败。而钦定宪法出矣。自立宪至今。国会解散一次。因议用兵而议院不从耳。一曰两院缔构。联合会本分两部。一为王族及侯伯。一为三阶级代表。
是为今两院基础。上院全出任命。下院全出选举。然若何而得明达公正之人。若何而权利义务均配无毫忽之差。则从来无完善法。故惟从其形以为类别。而多悬其格以备包容。一曰国会权限。其权限常与国王政府之权为张弛。原分四类。曰立法。曰国债。曰豫算。曰税率。议立法者。有合议有承诺。有审查之别。议国债者。有长期、短期之别。议豫算者。先提付下院。而上院只能可否全案。不得逐条抽驳。议税率者。凡变更及新设。非经国会协赞。明布法律。
不得徵收。四类之外。又有非常特例。如议定摄政。有徒存空文。如弹劾大臣。有事属应为。而权无强迫。如求大臣列席说明。以及上奏国王。受理吁请及派遣调查委员之类。均列于宪法。以上诸项。或决一事之可否。或徵一时之意向。或为非常之局。或为应有之义。至召集解散。自国王言之为大权。自国会言之为事例。又非前数项之比矣。又奏、近世选举法不出三端。曰从血■乣。曰从贤。曰从其势之所重。从血■乣者。普通选举是也。而其弊往往变为从党。
则争权利有以致之也。从贤者适与相反。顾若何而后为贤。必先求一至公无私网罗无遗之格。绝营运侥幸。去偏徇剧争。而后名实相符。若从重势者。其势本起于自然。而法乃从之。不问贤愚血■乣寡也。财力聚于少数人。则势重而法亦玩。故从血■乣从贤或有敝。能以选举法救之。从势之敝。则非选举所能救者矣。今之多数投票选举法。最宜于新立宪国。普国上下院选举法。皆不用从血■乣之制。上院以从势为主。而参用贤制。下院三级法。实矫贵族民党两偏重之势。
而一以贫富为断。则其法亦不纯。窃谓当以有无财产为有无选举权。而不以财产多寡为选举权多寡。则持平矣。均下宪政编查馆知之。
○驻藏办事大臣联豫。帮办大臣温宗尧奏、筹办西藏事宜。一开辟商埠。去年九十月已将江孜。亚东两埠先行开办。惟开埠之后。急设警察。以期英兵早撤。噶大克一埠。离藏较远。俟派员测量后。按照约内界址。租地酌办。一添练新兵。川粤拨来银二十万。先练达木兵一营。再从三十九族选练。逐渐扩充。去年五月已设武备速成学堂。至于编定营制。二年更换一次。旧者作为续备。新者另募再练。但须每年部拨饷银五十万。一察台驻兵。察木多虽久隶川属。
仍由该处之呼图克图管理。乍了亦然。此次赵尔丰止宜添兵驻扎。善为开导。谓保护地方。不干涉其财赋。否则隶黄教者或反为达赖所使矣。或且与唐古特合谋拒我矣。一定路进兵。惟刻下尚未宣言。藏人抗否难料。故小路险阻。不如大路进退较易。或有阻滞。
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