国疆域之大。为各国所无。俄之大乃兼藩服言之。本土实小于中国。且各国交通便利。故可纯用中央集权。中国则不能。若全国千余州县皆直隶京师。势必涣散无纪。是极端中央集权。不可行也。至西国联邦制度。各邦自有政府。上国仅同盟主。纯乎地方分权。中国仿行之将如唐末藩镇。有尾大不掉之虞。是极端地方分权。亦不可行也。我朝督抚专封疆之任。而一切行政。各部有监察制裁之责。司道府县节制于督抚。而仍考核于部臣。内外相维。上下相应法至善也。今将实行立宪。亦祗宜量加损益。不可过事更张。窃谓今日厘订外官制。所应申明者约有数端。一曰督抚权限我国疆域广远。疆臣奏事。不能直达。必致贻误事机。今应申明一切具奏事件。悉仍旧制通则所拟军政仍责在督抚。然有为中央集权之说者。欲将外省军政。直隶内部。将领不归督抚任用节制。一旦有事。缓不济急。今应申明督抚有调遣兵队。节制进退将领之权。至外交虽统属于外部。然通商游历传教。皆在外省。遇有事端。若在外了结。可免国际交涉。今应申明督抚有办理本省外交之权。二曰司道分合。外省之有会议厅。犹内阁也。司道各本署。犹京各部也。事关全局。不能不聚而合议。事属专司。不能不退而考求。今应申明司道于全局之事。在会议厅合办。专司之事。在本署分办。三曰道府存废。通则无守巡道。有府州县。而其第十七条云。如距省较远之地必须有大员镇慑者。可设兵备道专管督捕盗贼。调遣军队事务。是道亦酌留也现在附府首县业已奏裁。令知府自理民事。今应申明裁去守巡道。辽远者酌留一二。府理民事。仍兼管所属州县。四曰审判办法。行法首重宜民。乡民习知州县衙门。为其本管。若别设法庭。易滋疑虑。如建洋式房屋。尤予藉口。窃谓地方审判厅。皆宜以原有州县衙署改设。别给州县官以屋舍。至州县为地方行政官。虽不应干预司法权。而有地方治安之责。若兼任检察一职。既可省费。亦以安民。此又当申明者也。五曰地方自治实行监督。近日乡民多因自治与士绅为难。仍赖地方官平亭剖决。以习于信向故也。查自治章程。地方官为监督。有纠正检察解散撤销罚办治罪之权。又有执行之权。此又当申明者也。得旨、内阁会议具奏。
○又奏、州县为亲民之官。然必有以赡其身家。乃能责其尽职酌拟官俸。似应就地方情形。统筹出入。庶民无扰累。而官免亏赔。此事似小而实大也。下内阁议。
○江南提督刘光才因病解职。调甘肃提督张勋为江南提督。以裁缺天津镇总兵张怀芝为甘肃提督。
○以延欠公款。已革署河南原武县知县周维清逮追籍产。
○予故江西南章滟贡镇总兵邱俊凤优恤。如军营立功后积劳病故例。
○丁未。高宗纯皇帝诞辰。遣官祭奉先殿。
○遣官祭关帝庙。
○谕内阁、典礼院会奏、遵旨编制国乐专章一摺。声音之道。与政相通。前因国乐未有专章。谕令礼部各衙门妥慎编制。兹据典礼院会同各该衙门将编制专章缮单呈览。声词尚属壮美。节奏颇为口滟十和。著即定为国乐。一体遵行。词曰巩金瓯承天帱。民物欣凫藻喜同袍。清时幸遭。真熙皞。帝国苍穹保天高高。海滔滔。
○新疆巡抚袁大化奏、新疆人才缺乏。司法行法丞长多不及格。定章民事刑事须由地方审判呈诉。不能判结。再赴高等审判呈诉。如高等审判亦不能判结。须赴京师大理院呈诉。新省去京万里。穷民无此财力。以至积案累累。无可控告。拟请饬部设法通融。遇有各处审判厅不能审结之案。准由提法使就近提审。下所司议。
○以醉殴闹署。革新疆署高等检察长张培恺职。
○戊申。谕内阁、都察院代递盛京八旗满家汉兵联甲等请就原有随缺伍田妥拟章程以安生计呈一件。著赵尔巽按照所呈。悉心体察实在情形。妥拟办法详细具奏。原呈攻钞给阅看。
○又谕、电寄赵尔丰、据电奏、本年九月为咨议局常会之期。照章应行召集。现在省外匪徒扰窜。各路梗阻。军事正当吃紧。议案亦未及豫备。应如何办理。请旨遵行等语。著俟军事稍定。道路通畅。由该署督察酌情形。即行召集开会。
○都察院奏、厘订法规。先撮举大要。编成总纲十章。曰训典。曰官制。曰规谏。曰弹劾。曰条陈。曰奏请。曰监察。曰稽核。曰研究。曰考选。谨缮呈进。报闻。
○予故前兵部尚书徐用仪于原籍浙江海盐县建立专祠。
○己酉。谕内阁、电寄张人骏。电奏江苏绿营。现存无多。甯省巡防马步队。止三十三营。分防至千余里之遥。刻下乡镇巡警。尚未普办。均难率议裁减。请悉照上年五月奏案办理等语。该督所陈各节。自系地方实在情形。著照所请。该衙门知道。
○又谕、电寄赵尔丰、据电奏、近日剿办新津等处匪徒情形。并黔军已到永川。分扎泸叙。鄂军已抵夔州。边军闻到雅州。被匪截阻。并有滇属镇雄州匪窜扰川境等语。现在川省匪势。仍未稍减。虽官军时有擒斩。而此