琉球一案」等因，钦此』。具见我皇上省括张机、谋先未事，臣等曷甚钦佩！
伏思日本之议结球案，藉端邀求，系在俄事方殷之时；此如掏摸匪徒乘车马填溢间一逞其伎，初非其力足肆凭陵而故为是巧尝也。其使臣户宍玑于未经议定之先，悻悻而去；殆效英使威妥玛故智，忘其为不知自量者。查日本自效法西人以来，力小而谋大，库储空竭，众志乖违；即欲借债外洋亦难取信，已有外强中干之势。但彼既废球为县，负「不义」、之名于天下；时恐中国兴师问罪，不得不竭力张皇，惑我耳目。我诚慎固边防、处以静镇，鬼蜮之伎且将立穷，而从前所邀各条自可消归于无有。惟是「备豫不虞」，古之善教，未便以小弱忽之。况今日沿海防务不以日本有事而始事经营，自不以日本无事而稍从疏懈。臣等惟有懔遵圣训，督饬水陆各营认真操练、严密巡防，期有以固边陲而弭外侮。
至筹拨闽省轮船兼顾定海一事，查船政开办以来，先后成大小兵、商轮船共二十三号：除「安澜」、「大雅」前在台湾失事外，「康济」商船拨归招商局，「万年清」去年停修、现拟改为练船并资转运；外拨江南者三号曰「登瀛洲」、曰「靖远」、曰「澄庆」，拨往浙江者三号曰「伏波」、曰「元凯」、曰「超武」、拨往天津者一号曰「镇海」，拨往牛庄者一号曰「湄云」，拨往山东者一号曰「泰安」；其留闽者实止兵船七号、商船三号：「福星」驻海坛、「飞云」驻澎湖、「振威」、「济安」驻厦门、「艺新」驻福宁、「扬武」、「威远」驻罗星塔、「永保」、「琛航」、「海镜」三商船往来台湾福州以利转运而通信息。「艺新」、「振威」仅五十匹、八十匹马力，「福星」前经搁浅、船身龙骨均有受伤——只备内洋巡缉，惟「扬武」、「威远」、「济安」三船较为得力。闽省台、澎皆孤悬海外，而台湾尤为彼族所觊觎；仅此三船居中策应已形单弱，何堪再行抽调！前因北洋防务吃紧，直隶督臣李鸿章有「在外洋购定快船二号，俟到津后再于闽省抽拨兵轮二号，合之北洋原有各船练成大枝水师，用备缓急」之议；臣等以北洋为畿辅门户，关系重大，理宜先其所急。拟将「济安」、「威远」二船拨往应用，此外更无再堪他调者。今定海一厅虽不如台湾之远隔重洋，而四面环海、兵力又单，自非增拨兵轮一号，实无以壮军威而销倭人觊觎之妄念。臣等再四函商，惟有暂就拟拨北洋之「济安」、「威远」两船酌留「济安」一船交臣锺麟派往定海驻防，以辅兵力之不逮。一俟防务稍松、北洋快船购到，即行照案拨还合操，庶于「有备无患」、「兵合势大」之义两无妨碍。
闽浙总督杨昌浚奏陈筹办海防善后并请特派重臣驻台督办折（光绪十一年六月二十日）
本年六月初一日，承准军机大臣字寄五月初九日奉上谕：『现在和局虽定，海防不可稍弛；亟宜切实筹办善后，为久远可恃之计。着各抒所见，确切筹议，迅速具奏』等因，钦此；由左宗棠转咨到臣。伏见圣谟广运，思患豫防；跪聆之余，莫名钦仰！
窃维中国滨海地方，南北袤延万里；设险不外水、陆两道，筹防惟有战、守两端。自法人犯顺以来，陆军尚可制胜，水师竟鲜可恃；彼族以兵船二十余号横行洋面，沿海皆警，莫能制其死命。是今日欲求补救之方，非大治水师不可；欲大治水师，非亟讲求船炮不可。李鸿章请创设武备学堂以造就将材、左宗棠请增拓船炮大厂以制造利器，谋国至计，莫过于此。果就其所言实力办理，数年后海疆气势，必为之大振。
同治十三年臣在浙抚任内，因台湾倭患初平，奉饬筹议海防；曾建议沿海各省宜分设三大枝水师，每支精练水军万人，设统领一员、帮办二员，用铁甲轮船二号、兵轮船二十号，仍听南北洋大臣节制调遣。经王大臣会议以为可采，因经费难筹，先从北洋办起。迩来十有一年矣，闻北洋船炮较多，其余皆不敷用；铁甲虽定造三号，尚无到华者：则创办若此之难也。今和局虽定，而强邻逼处，包藏祸心。论者谓法事之终即兵事之始，诚不能不防也。臣愚窃以为应仍用前议，船数更扩而充之：每枝铁甲大小以四号为度，碰快兵船二十号，另设鱼雷船四五号、运船两三号；统领以水师提督为之，帮统以水师总兵为之。各省海口，仍须酌留轮船数号防护炮台、运送军火，不与征调。北洋水师设于津沽，兼顾奉、东各口；中洋水师设于吴淞，兼顾浙江定、镇各口；南洋水师设于台澎，兼顾粤东琼、廉各口：此其大略也。各省兵船虽限于财力，一时不能多造。然既分设三大枝水师，船厂亦宜分设；除闽省现有马尾船厂但须增拓不必另设外，似北洋与江宁尚须各添设船厂一处，以扩自强之基。厂未成以前，仍一面购买或向外洋定造，务于五、六年内赶将规模办定。至于遴选将才，尤为当务之急。有船炮而不善使用与无船炮同，将才亦须历练而后胆识始稳。各国兵轮，视商务为转移。平时游弋海面，往返数万里；训练既极精熟，故临敌应变，操纵自如。中国并无商务，一切经费必须预筹。各兵船专派学生，或胆气不壮；似须以学生为管驾、以曾经战阵将领为管带互相为用，并分段