付所在军卫；牛悉付耕农之贫者，免纳租，死者勿追。戊午，修筑南京龙江坛。坛初为水浸啮，不及者仅丈余。至是江水已落，上闻之，命襄城伯李隆拨京卫军二千及直隶府、州民丁并力为之，务令完固。
三月戊辰，巡抚、侍郎周忱言：“松江府华亭、上海二县，其东濒海地高，止产黄豆，得雨有收。其西近湖地低，堪种禾稻，宜雨少。洪武间，秋粮折收绵布，永乐间，俱令纳米，今远运艰难，乞仍折收绵布、黄豆。又上海县，旧有吴淞江，年久湮塞。昔尚书夏原吉等按视，以为不可疏浚，止开范家滨，阔一十三丈，通水溉田。因潮汐往来，冲决八十余丈，沦没官民田四十余顷，计粮一千二百八十余石，小民困于陪纳。又华亭、上海旧有官田税粮二万七千九百余石，俱是古额，科粮太重，乞依民田起科，庶征收易完。”上命行在户部会官议。于是太子太师郭资、尚书胡淡等议奏：“华亭、上海地有高卑，时有旱潦，收成不一。宜折收绵布，起运京库，余折黄豆，存留本处军仓备用。官民田沦没者，请再行踏勘。上海县大户，凡有多余田亩，请分拨与民耕种，以备常数。其欲减官田古额，依民田科收，缘自洪武初至今，籍册已定，征输有常，忱欲变乱成法，沽名要誉，请罪之。”上曰：“忱职专粮事，此亦其所当言。朝议以为不可，则止，何为遽欲罪之。卿等大臣，必欲塞言路乎！忱不可罪，余如所议。”丁亥，巡抚直隶、侍郎周忱奏：“溧阳、溧水、宜兴三县边湖近山，民多顽犷，有司催征税粮，勾摄公务，多抗拒不服，甚至聚众劫掠。近有被获者，其财物以万计，又得其伪造各卫仓及宜兴等县印一十七颗，盖用私造文书，侵欺税粮。州县官吏，或柔懦无能，或受其财赂，及被挟制，不能究治，民之刁诈者愈多。乞不拘常例，选朝臣廉明能干者数人，赐之敕书，令署长各州县，与正、佐官一同佥书二三年。其弊尽革，则令还京。”行在吏部言：“内外郡县，自洪武、永乐以来，官有常员，事有专职，无京官署掌之例。况侍郎周忱，职在催粮抚民，民顽为盗，所当理者，既无所施设，徒欲变乱旧制，宜治其罪。”上曰：“忱所言不过欲得人理民，非有他也，不问。尔吏部须慎择守令，守令得人，安有是哉！”庚寅，行在工部奏：“直隶苏、松等府、州轮班工匠，近以营缮起取，多托故失班，请遣官分行查审。惟造兵器及织币者存留，若单丁尝以营造放回者，令当后班。其丁多失班一次者，赴部补班二次，三次以上，并从前不当班者，逮同罚班。”从之。
四月丁未，以擒强盗功，升太仓卫百户伍真为副千户。戊申，命巡抚直隶、侍郎周忱督苏、松、常、镇并浙江嘉、湖各府军卫，巡捕贼盗。时苏州府奏吴江县西太湖，周围八百余里，通浙江嘉、湖二府及北通常州府，其间多藏盗贼，劫掠军民。比年大理寺卿胡槩巡抚擒捕，颇得宁息。近者复蹈前非，乞敕巡抚侍郎兼管督捕。故有是命。丙辰，应天府溧阳县妖人钱成等谋反伏诛。初，成言其子质尝病死复生，云见李老君，谓其有福，可图大事。遂招集土党，杀人焚庐舍谋反，从者六十四人。有司捕之不获。南京守备、襄城伯李隆以闻。上曰：“道家贵清净，绝嗜欲，后来小人苟求利己，诪张祸福，以诳惑愚民，谓不忠不孝，诵经皆得免罪，愚民无知，倾心向之。是以好人多托以举事，前代祸乱，不可悉举。今此辈人又欲为张角耶？”敕隆发兵捕之，至是悉就获。械至，斩诸市。庚申，直隶砀山县奏：“去岁七月，久雨不止，低田禾稼皆淹没。”上曰：“去年水灾，至今始奏，县官怠于民事可知，户部其遣人复视。”
五月甲子朔，巡按直隶监察御史金濂奏：“苏州府知府况钟丁忧去职，民二千五十人言钟公正勤能，奸弊尽革，民赖以安。乞夺情起复。”上从之。命行在吏部臣曰：“民之所欲，与之。其令钟复任，不必赴阙。”丁卯，行在工部尚书吴中奏：“苏州太仓闲废已久，已尝奏请移置淮安，而所司官吏，奉行稽缓。比者，主守吏言其仓屋，旧为风雨损坏，木植砖瓦，为附近官军盗取殆尽。其官吏及盗取者皆宜究问。”上命行在都察院遣监察御史一员，往按其事，稽缓官吏姑宥之。
六月辛丑，增置仪真县一坝至五坝坝官一员。巡抚侍郎周忱奏：“溧水县永丰圩周围八十余里，丹阳、石臼诸湖圜之，圩内旧筑坝埂一十五里，通斗门、石，以司启闭，农受其利。今久颓坏，田之没水者十已七八，农不得耕，税粮无出，请以南京每冬所起本县均工民夫，候农隙之时修筑。”从之。乙巳，直隶徐州丰县奏：“去秋水涝，田谷不收，今民八百四十二户皆缺食，已发预备等仓米四百三十七石赈济，又劝富民出粟给之。”乙卯，平江伯陈瑄奏：“岁运北京粮四百余万石，役军士一十二万人，连年输运，当苏其力。乞于浙江、湖广、江西、苏、松、常、镇、太平等府佥民丁及军多卫所，添军与见运军士，通二十四万人，分为两班，每岁用一十二万人攒运。余一十二万人伺侯更替，可为经久之计，少节军人之劳。又法司所问囚徒内，有宥死充军赎罪者，请发临清以北，缘河置卫，编伍为军，令其屯种。又江南之民，运粮