并不于此本源之求，而惟于彼末流是骛，谬矣！即所给各官津贴，复不能多，以致日言裁陋规，而此舍彼取，陋规终不能载；日言禁贪婪，而前清后浊，贪婪究难尽禁。是不揣其本而欲齐其末，其弊往往如此。今当探本澄源，首厚各官之津贴，次增吏役之工银。全台文员大小计共四十员，经制吏役约共七百名。官员查照省章奋额加增，以定津贴；吏役援照绿营守兵加饷新章，以给工食。痛除白役，严禁克扣。每年约共需银十余万两，使其奉养足而后廉耻生，费用舒而后精神振。始从而劾去饕餮败类，精简明干贤员、严其衔勒，责以驰驱；峻其赏罚，课以成效。凡功令所颁一切良法美意，如保甲团练之类，与夫地方之利弊、民生之疾苦，一一督令讲求，便宜施行；不事虚文，务期实效。上下戮力同心，彼此励精图治，盖不逾时，可卜庶政之清明，无虞吏治之窳坠矣。再辅以学校、饰以经义，革犷悍好乱之俗，为横经讲肄之区；化蛮烟瘴雨之乡，为文物声名之地。措危疆于盘石，巩海峤若金汤，永号乐郊，长称郅治。召、杜、龚、黄之绩，不得专美于前代，成、康、文、景之隆，始知原属于熙朝：岂不休哉！
何谓五弊？督府信任不专，未免始终为难，弊一。镇将执拗不和，未免掣肘生患，弊二。属员贤愚不齐，未免有乖呼应，弊三。经费缩瑟不多，未免怯费贻误，弊四。舆论同异不定，未免先自疑沮，弊五。然不恤舆论，疑沮可转锐断也；多筹经费，贻误可为预防也；妙选属员，呼应可期指臂也；婉商镇将，掣肘可成和衷也；惟督抚之信任不专，则属无可如何。上策以去就期之，下策以权术致之；二者而已，无中策也。上策略刚毅者优为之，下策稍自好者不为也。然古人有虑挠事而内结中涓、欲靖寇而屈事奸相者，虽非正道，难律官箴。乃其人皆勋烂当时、声施后世，迄今而功名之士犹有取焉，初不讥其枉尺直寻也。夫能去此五弊，始可行彼四宜。四者行而台湾乃久安长治，非常之功也；永靖不乱矣。
东闻惟非常之人而后能为非常之事，建非常之功。拓辟全台，非常之事也；措全台于久安长治，非常之功也。夫世有此非常之事，而吾适与之值，亦可谓千载一时，非常之遇矣。其宜如何之殚精自树，方为不负此遇，是固愚者所忽而贤者所耻也，碌碌之徒所恬然自安而豪杰之士所奋难自已也。伏惟宪台抱迈世绝俗之姿，负岳峙渊淳之量，蕴百家无穷之学，号一时有为之才；扬历中外，洞究理乱：可谓豪杰之士、非常之人矣。夫以非常之人、值非常之事，以有为之才、际得为之日，万无恬然自安，计必奋难自已，上酬圣主眷畀之隆，下慰苍生蹊苏之望。从知非常之功，盖将克时而建。东滥厕属吏，谬承青睐，窃不胜其图效翘望之私，辄敢妄拟牧之罪言，设为四宜、五弊之说，以干冒尊威。明知沟浍无裨于溟渤、邱垤鲜益于嵩华，惟溟渤、嵩华为能容之而不拒，故高者愈以成其高，深者愈以成其深。度宪台当亦不拒，而适以自成其高且深者已耳。
--录自盛康辑「皇朝经世文续编」卷九十一「兵政」。
议复水师李提督台湾治略周懋琦
一、拟改府治以执中央等因。懋琦复查：台湾府城偏陷于南，实不足控制北路；自应照李军门所拟，将镇、道两衙门移驻于彰化、水沙连之间。水沙连，尚未开垦。彰化城池逼近八卦山，登山俯瞰，城内虚实毕现，有事万不能守。如将八卦山包裹入城，亦无水道，均属绝地。自戴逆扰乱以后，县署、监狱、仓库一切废为平地。懋琦以为彰化县应于拣东等保择地改建。该处周围七八十里，生聚二百余庄，物产殷繁，山川环抱；但风气强悍，有良有司就近教化抚字，必能易暴为良。并请镇统千人、道统五百人、中营统五百人，共二千人，分为四营，扼要驻扎，训练弹压，互为声援。每月由镇调外营二百五十人，阅看技击。不但南北两路可以居中调度，而且可以兼顾内山，筹划一切。至台湾府治，毋庸改建。请升淡水同知为台北府知府，并划淡水、艋舺之地，改为两县。台、凤、嘉、澎湖一厅、三县，隶于台湾府辖；彰化、淡水、艋舺、鹿港、噶玛兰二厅、三县，隶于台北府辖。其考试分为两棚，道南巡则考台湾府属生童，道北巡则考台北府属生童。除每月调外营二百五十人赴阅换防外，镇南巡则合操台南各营，镇北巡则合操台北各营。就地正法之案，由府勘送镇、道复讯办理外，秋审奏销粮饷，台南、北分归各府讯解支给。知府原不必与镇、道同城，兴泉永等处是其明证。惟一切建置需费太烦，窃谓衙署但先起盖铳楼住房，其余遍植竹围，将来陆续增置，则费不烦而事易集。
一、拟移营伍以实空虚等因。懋琦复查：现在台湾兵额，除水师及各营字识不计外，陆路兵丁尚有五千人。前条议请镇、道、中营改驻彰化之拣东境内，统带二千人，分立四营，训练弹压；其余台、凤、嘉、淡、艋舺、噶玛兰六厅县，每厅县各扎一营。每营千把外额统算共成五百人，分为两旗，每五日以一旗守城。守城之日，即操练之日，以一旗出哨。出哨之日，不能一日即回，应分按地方四至所及，尽界而止。若逢镇台吊操之时，则由镇