吾已自困，使贼得不战疲人之策，而我有残民敛怨之劳。以此而思，则似可废，然未知可存之利。今二州五寨，虽云空守无人之境，然贼亦未敢据吾地，是尚能斥贼于二三百里外。若麟州一移，则五寨势亦难存。兀尔府州，偏僻孤垒，而自守不暇，是贼可以入据我城堡，耕牧我土田，夹河对岸，为其巢穴也。今贼在数百里外，沿河尚费于防秋，若使夹岸相望，则泛舟践冰，终岁常忧寇至，沿河内郡尽为边戍。以此而虑，则不可不存，然须得存之之术。
三曰减寨卒。以庆历三年一年用度，麟州用粮七万余石【二六】，草二十一万余束，五寨用粮十四万余石，草四十万余束，其费倍于麟州。于一百二十五里之地，列为五寨，除分兵歇泊，尚有七千五百人，别用二千五百人负粮。又有并、忻等十州军百姓等输纳，及商旅入中，往来劳费，不可胜言。逐寨不过二十五骑巡逴伏路，其余坐无所为。盖所建五寨之时，本不如此，寨兵各有定数，建宁置一千五百人，其余四寨，各止三百至五百。今之冗数，并是后来所增。臣谓今事宜稍缓，不比建寨之初，然且约旧数，尚不至冗费。请于建宁只留一千人，置一都巡检。其镇川、中候、百胜三寨，各留五百，其余寨兵所减者，皆屯于清寨堡，以一都巡检领之。缘此堡最在近东，隔河便是保德军【二七】，屯兵可以就保德请粮，不烦输运过河【二八】。若平日路人宿食诸寨，五百之卒巡逴有余，或贼马小入，则建宁之兵可以御捍，大入则清寨之兵不失应援，盖都不去百里之内【二九】，非是减兵，但那移就食而已。如此，则河外省费，民力可纾。
四曰委土豪。今议麟州者，存之则困河东，弃之则失河外。若欲两全而不失，莫若择其土豪，委之自守。麟州坚险，与兵二千，其守足矣。所谓土豪者，其材勇独出一方，威名足以畏敌，又能谙敌情伪，凡于战守，不至乖谋。委以一州，则当视其州如家，系己休戚，其战自勇，其守自坚。又既是土人，与其风俗情接，觽亦喜附之，可使自招集蕃汉之民。是外能捍贼而战守，内可缉民实边，省费减兵，无所不便。不比于命吏而往，凡事仰给于朝廷，利害百倍也。然必用土豪，非王吉者不可。吉见在建宁寨，蕃汉依吉而耕者已百家。其材勇素已知名，况其官序，自可为知州。一二年间，视其功效，苟能善其守，可以世任之，使为捍边之臣。
惟朝廷裁择。
戊寅，诏淮南比年谷不登，今春又旱蝗，其募民纳粟与官，以备赈贷。
辛巳，赐宜州讨蛮军士、土丁特支钱。
壬午，录潭州都监，东头供奉官张克明子惇为三班奉职，愉为借职，克明死蛮事故也。
癸未，诏曰：「今天下并建学，而所以训导、讲说之人，未尽有也。其免旧举人入学日限，新人以故假而逼秋赋【三○】，补日不足者，除之。若学未成者，且须后举。」本志云范仲淹罢，执政意皆异，故下此诏。案仲淹以六月壬子出，此时未罢也。志误，今不取。
置金州通判一员，省幕职官一员。
甲申，知制诰田况言【三一】：「近闻西界再遣人赴阙，必是重有邀求。朝廷前许茶五万斤，如闻朝论欲与大斤，臣计之，乃是二十万余斤。兼闻下三司取往年赐元昊大斤茶色号，欲为则例，臣窃惑之。盖往年赐与至少，又出于非时，今岁与之，万数已多，岂得执之为例？若遂与之，则其悔有三，不可不虑。一则搬辇劳弊，二则茶利归贼，三则北敌兴辞。所谓搬辇劳弊者，自西事以来，鄜延一路，犹苦输运之患，卞咸在鄜州，欲图速效，自鄜城、坊州置兵车，运粮至延州，二年之内，兵夫役死冻殍及逃亡九百余人，凡费粮七万余石，钱万有余贯，才得粮二十一万石。道路吁嗟，谓之地狱。今茶数多，辇至保安军益远，岁岁如此，人何以堪？议者欲令商旅入中，可以不劳而致。且商旅惟利是嗜，非厚有所得，则诱之不行。庙堂之论，本谓缣贵茶贱，故赐茶五万斤，以充其数。今计利者谓，若令商旅入中，则一缣之费，未能致茶一大斤。此不得不悔也。所谓茶利归贼者，臣在延州见王正伦伴送元昊使人，缘路巧意钩索贼情，乃云本界西北连接诸蕃，以茶数斤，可以博羊一口。今既许于保安、镇戎军置榷场，惟茶最为所欲之物，彼若岁得二十余万斤，则榷场更无以博易【三二】，此不得不悔也。所谓北敌兴辞者，今北敌嫚视中国，自欲主盟边功，苟闻元昊岁得茶二十余万斤，岂不动心？若缘此亦有所求，必不肯与元昊等，至时果能以力拒之乎？此不得不悔也。
然朝廷初无大斤议，欧阳修亦言：「昨者西贼来通和，朝廷许物数目不少，内茶一色，计五万斤。缘中国茶法，大小斤不同，当初拟议之时，朝廷谋虑不审，不曾明有指定斤数，切虑西贼通和之后，须要大斤。若五万斤大斤，是三十万小斤之数【三三】。如此，则金帛二十万，乃五十万物【三四】。真宗时，契丹大举至澶州，只用三十万物，三十年后，乘国家用兵之际，两国交争，方添及五十万。今元昊一隅之敌，一口便与五十万物，臣□言为国家大患一两事，不知为国计者，何以处之？三十万斤之茶，自南方水陆二三千里方至西界，当今民力困乏，陛下不耻屈志就和，本欲