惟唐室之后，凡更五代十二帝，共只得五十四年。国祚短促，自古未有之也。其故何哉？盖是都城在四战之地，并无险固，四方有变，直到城下，略无障碍之所致也。惟是王者能镇抚天下，常使安宁，灾害不生，盗贼不作，如是，都城可保无虞。故大宋之兴，实太祖英武之才，平定祸乱，尽削方镇兵权，只用文吏守土，及将天下营兵纵横交互，移换屯驻，不使常在一处，所以坏其凶谋也。又赖太宗相继克复诸国，一统天下，更赖真宗为民屈己，与契丹、西夏议通和好，故能得此八十余年，都城无事，海内富庶，不用干戈。虽是人谋，亦有天幸。今则西戎已叛，屡丧边兵，契丹愈强，且增岁币。国用殚竭，民力空虚，徭役日繁，率敛日重。官吏猥滥，不思澄汰；人民疾苦，未尝省察。百姓无告，朝廷不与为主，不使叛而为寇，复何为哉？朝政不举，都城无依，五代事形，已复萌露，艰虞之运，正在今日。须是君臣上下同心协力，废寝忘鰞，夙夜整救，则数年之内，或致小康。若犹因循苟且，尚务偷安，不练人谋，只求天幸，臣恐五代之祸，不旋踵而至矣。
臣因论京西盗贼，遂及理乱，忧惧所迫，不觉切直，陛下便赐万死，亦所甘心。臣所乞选差【六三】京西转运、知州、知县，不可稽缓，盖扰攘之际，全藉有才谋转运使，往来按察经营，又藉逐处知州、知县守护城池，安集百姓，及设方略，驱除寇盗。余有朝廷意所不到、指挥不及者，其良守宰必自能就便处置，不至失事。州、县既各得一人，又得要郡所屯之兵，掎角救应，则盗贼不难擒捕矣。至于巡检、县尉，亦可并委转运、知州拣选，不烦朝廷费力。此策最为简要，无可疑难。京西既行，次及诸路。变或起于仓卒，设备皆不可迟。朝廷但能不务因循，不避怨谤，天下之事，未有不可为者。所有诸路拣退不才及赃滥老病转运、知州、知县、县尉等，仰只在元守官处听候朝旨，更不令赴阙。仍乞检会臣前奏，相度施行。
己卯，诏陕西缘边属户蕃部，置烽火候贼焉。
壬午，诏诸路部署司，所募兵已教阅经年，其以武技精强及怯弱不能战斗者，分三等以闻。
甲申，太白犯岁星，又犯太微左执法。谏官余靖言：
伏睹太白犯岁星于太微端门之右，执法之前。民庶共见。风闻司天之奏，乃以商、洛髃盗，便当其占。此乃星官忌讳，不敢正言。臣历观汉、晋、隋书志，凡五星之变，金、火谓之罚星。太白与岁相犯，皆主兵、丧及饥，惟此三者，国之大患。其变乃出端门之右、执法之侧【六四】，前志所占，将有伏尸流血之变，岂山泽小寇所能当之？臣闻易曰：「天垂象，见吉凶，圣人象之。」又曰：「观乎天文，以察时变。」则知古之圣王恭勤寅畏，以顺承天，天表之应，各以其类。且夫木为德，金为刑，惟金沴木，五行所忌。今二星同舍，掩食逾时，殆为刑德之颇乎？国家自近岁以来，西戎不宾，契丹恃强，人心动摇，战守不足，而军须百物，皆出于民。残忍之吏，朝索暮办，炉锤之声，篃于天下。此金气太盛而刑之失乎？民之壮者籍之于军，而居者又困其财，贪进之人自为私计，朘剥其下以希恩宠【六五】，未闻朝廷讲求宽民之术。此木气遂微而德不振乎？况今州郡空虚，无守御之备，官吏猥滥，无抚御之术，一夫大呼，莫敢当者。伏望陛下责躬修德，以谢天变。
中外之政，安民为本，凡州郡之兵不足守者，急备其阙；守宰之官不足任者，速择其代；器甲之材出于农者，颇缓其期；米盐之运伤于财者，稍宽其力；皮铁之工拘于官者，裁减其役。民足于财，则安其居而怀其生，虽驱之为盗，必不肯去安而就危也。暴赋横敛不加于民，则怨怒不生，而阴阳以和，兵饥之患，庶可消矣。百官□进必责其实，使明陈所职，以考功能。外官必求息民之绩，在朝必视勤官之效，则庶事尽理，天下安矣。至于省声色之娱，杜奢淫之好，绝畋游之乐，节台榭之观，顺四时而安玉体，亲万物而奋宸断，陛下日虞外难，固当力行自致，不待臣缕陈而蔓言之矣。伏惟陛下，内宣慈爱，以敦九族，外选才良，以安百姓，与廊庙大臣协忠虑善，无怠于政，则天下幸甚。
丙戌，命史馆检讨王洙、集贤校理余靖、秘阁校理孙甫、集贤校理欧阳修，同编修祖宗故事。
先是，枢密副使富弼言：「臣历观自古帝王理天下，未有不以法制为首务。法制立，然后万事有经，而治道可必。宋有天下九十余年，太祖始革五代之弊，创立法度，太宗克绍前烈，纪纲益明，真宗承两朝太平之基，谨守成宪。近年纪纲甚紊，随事变更，两府执守，便为成例。施于天下，咸以为非，而朝廷安然奉行，不思徱革。至使民力殚竭，国用乏匮，吏员冗而率未得人，政道缺而将及于乱。赏罚无准，邪正未分。西北交侵，寇盗充斥。师出无律，而战必败，令下无信，而民不从。如此百端，不可悉数。其所以然者，盖法制不立，而沦胥至此也。臣今欲选官置局，将三朝典故及讨寻久来诸司所行可用文字，分门类聚，编成一书，置在两府【六六】，俾为模范。庶几颓纲稍振，敝法渐除，此守基图救祸乱之本也。」上纳其言，故命靖等编修，弼总领之。明年九月书成，分别事类，凡