堡三百里之间，戎马奔冲之地，止有定西一城外，更无边面蕃篱之固，贼可长驱深入，故极陈利害，欲渐完城垒，以捍贼冲，以固边势。幸蒙朝旨采纳，乘去秋贼既聚复散，势未可集之时，立诏本路趣城定远，及令条画诸堡寨次第。臣谓朝廷留意边防大计，深中事机，自兹本路遂有安强之势，足以制贼，保边息民有日矣。是以臣累奏，欲乘今春青草未生，马瘠，贼兵难聚之时，先修要害之城，乘时量力，不劳而集。及更遵朝命省工减费，贵于速就，至今未奉朝旨，臣已具后时，乞候今秋或来春别乘机会修筑【六】，闻奏去讫。臣今再详游师雄所奏，有与本路同者五，不同者六，推原所以同不同之由，盖亦有说。
窃缘本路建议之始，其说有四：其一，据要害。其二，护居民。其三，相接应。其四，守信约。如定远之保金城，扞熙州，控大川【七】；汝遮之基石硖，固定西，扼贼路，所谓据要害者也。定远之卫龛谷，质孤、胜如、纳迷之蔽裕勒藏六族，结珠龙川之保弓箭手，所谓护居民者也。大柳平、汝遮峗、花川东西在本寨之中，所谓相接应者也。质孤、胜如常设据有城郭居室，定远建于内，汝遮在第二寨之南，结珠龙川亦在诸巉之间，其外皆弓箭手耕种之地。以臣常建与夏人议，乞以见今耕种崖巉卓望口铺为界，故营度诸寨皆在其中，非有涉于贼境，是本路所守，无相侵轶，信与直之道也。又去年九月八日朝旨，不得将修移立堡侵出蔡骃赍出商量画界至之外，此又遵依朝旨。虽异日贷夏贼侵陵之罪而与之分画，终持一定之议，所谓守信约者也。（蔡骃使陕西，在六年七月二十四日。）凡此四者，足以固藩篱，保边势，又不失全信义以制远人。臣之区区，实在于此。
臣又闻：结珠龙川，西人语谓十八为「结珠」，谓谷为「龙」，盖言诸谷共凑一川耳。故游师雄欲每于贼马出入之路，据其要害，建为一堡，如此则结珠龙川一带悉无寇患，然其地多在一抹取直之外。缘臣之议论遵于朝命，不踰官守，未免拘挛之失，在其中矣。若游师雄将君命图利害，不得不为朝廷极言而究陈之，此所以有异同之论也。然异时夏贼纳款，一切将循旧约，则臣之前议无时而不可用。若正其犯顺干纪之罪，一新大号，则师雄之论乃边防之至计。若又能舍区区之守，破拘挛之议，则六堡之外盖有不劳而制贼者，此又臣之不可得而言也。
臣观十一堡寨之议固有缓急大小。其十姑置之则犹可已，独汝遮之利，大言之，则虽欲扫天都，复会州，定河南，盖不可不城者也；小言之，则守已然之信约，完一面之藩篱，亦不可不城也。臣又尝访汝遮之利，盖汝遮既建，虽其西不为纳迷等三堡寨，其东不为结珠龙川三堡寨，止于未相照应，然犹可制边患。苟汝遮不建，则其西别建纳迷三堡寨，可保护裕勒藏诸族，又须于闪竿滩、笃罗川一带别建堡寨三数，以遏贼路；其东虽建结珠龙川三堡寨，止可保护耕民，又须如游师雄所议，于贼马来路建设诸堡，以制贼冲。如此则功费益大，守御益多，殆非据要易从之术。脱尽不为之，则幸西贼无谋即已，或奸谋一启，彼且长驱数万之师出石硖，过汝遮，趋闪竿滩，径犯熟羊、渭源，则熙州危矣；据蟾牟山，袭通渭，过三岔，分兵掠永宁、来远，直趋通远，则一路摇矣。本路之兵分守三百里边面，其势不能合以御贼，奔命则劳，守株则弊，臣恐不足以制寇，此最本路之深忧。臣所以夙夜皇皇，饥不及食，寝不敢安，经营板筑之计，冀朝廷之必从。今既失其时，后日事机盖不可必。臣为朝廷守御，不能竭力必争就此大计，臣恐它日熙河之患有不可胜言者。臣愚不胜愤懑，伏望朝廷深计而熟谋之。再念臣智识浅昧，才术迂簄，猥当帅任，固有不逮。伏望朝廷选能臣体究利害，图建长久之利，庶几不误边防大计。（张舜民作游师雄墓志云：自朝廷弃四寨之后【八】，熙河与夏人分疆，至是未服。命公往视之，具利害以闻，由是形势之地，皆为我所有。六年，夏贼寇泾原，复入熙河，杀掠甚觽。公上疏曰：「元丰以拓土为先，故进筑之议略；元佑以和戎为务，故进筑之议废。今兰州距贼境一里，而通远军不及百里，又非有重山复岭为限障，夏人之势得以潜窥而轻突，边民不安其居者屡矣。宜自兰州定远城东抵通远军、定西城【九】，与通渭寨间建汝遮、纳迷、结珠龙三寨及置护耕七堡，所以固藩篱，此边防无穷之利也。」疏入不报。）于是王岩叟与吕大防等议进筑汝遮等堡。岩叟以为自开熙河至今，篱落未全，故数遭侵掠之患，民不得安居。边臣力以为言，数遣使按覆，又皆以为当先汝遮，次纳迷等诸堡。西方来者万口一词，而韩忠彦以为十年不作何害，万一版筑之际为贼所梗，不能成功，则责在庙堂。大防初难之，既而却令就汝遮之地为小堡，以问边帅，帅曰：「为小堡无益。等为之，不若遂为守御寨，扼其要以绝后患。」又诘：「楼橹材植，凡一城之费有无已备？」答曰：「有。」又诘曰：「虽备，在何所？」答曰：「备于其侧某城某堡端使。」又以为言，理皆切至。岩叟请大防早降指挥付其帅，令伺便而作。忽变议曰：「俟一作过一进筑，以为惩艾。」岩叟曰：「今夏贼既负恩作过，乘此可修篱落，以塞后患。万一年岁间