特以西悉依旧界，更不侵占西界生地，定西以北，努扎川谷不毁，却已修崖巉，及不迁动见住户，又不退缩着汉界土，彼我各守自来界至，其存留生地更不耕种，止为两界隔限。质孤、胜如系自来城堡，亦据可守之地分画。仍乞朝廷丁宁降诏，以旧疆之外不合侵占，旧堡之外随宜分画，示朝廷之德意，则理顺而辞直，可以破其奸谋，抑其邀求。庶几分画早见了当，颁诏讲和，永息兵革，又使边徼不生异日之患，天下幸甚。所有努扎子细利害，言具王箴、姚雄申陈事状，及前来孙路、刘舜卿相度事理，更乞朝廷检会参酌。臣不胜忧国惓惓之诚，伏望朝廷早赐裁夺指挥。（王箴、姚雄申陈事状，孙路、刘舜卿相度事理，当考。）御史中丞苏辙言：
臣闻善为国者，贵义而不尚功，敦信而不求利。非不欲功利也，以为弃义与信，虽一快于目前，而岁月之后，其害将有不可胜言者矣。昔晋文公围原，命三日之粮，原不降，命去之，谍出曰：「原将降矣。」军吏曰：「请待之。」公曰：「信，国之宝也，民之所庇也。得原失信，何以庇民？所亡滋多。」退一舍而原降。晋荀吴围鼓，鼓人或请以城叛，□弗许。左右曰：「师徒不勤而可以获城，何故弗为？」□曰：「吾闻诸叔向曰；『好恶不愆，民知所适，事无不济。』或以吾城叛，吾所甚恶也，人以城来，吾独何好焉？」使鼓人杀叛人而缮守备。三月鼓人请降，使其民见，曰：「犹有食色，姑修而城。」军吏曰：「获城而弗取，勤民而顿兵，何以事君？」□曰：「吾以事君也。获一邑而教民怠，将焉用邑？」鼓人告食竭力尽，而后取之。克鼓而反，不戮一人。以世俗言之，此二人者，可谓簄于事情而怠于功利矣。然要其终，文公以霸天下，荀□以强晋国，则信义之效见于久远如此。
臣窃观朝廷之所以御西夏者，可谓异矣。方元佑三年，夏人既受册命，不肯入谢，再以大兵蹂践泾原，大臣畏之。明年，遣使请以所许四寨易兰州塞门，朝廷虽不许，而大臣务行姑息，不俟其请而以岁赐等事许之。一岁所赐凡二十万，夏人仰以为命。虽以一岁之入易兰州塞门可也，而奈何与之？盖自失岁赐以来，朝廷荡然无复可以要结夏人者。然此既往之事，臣不复追咎矣。顷者夏人既得岁赐，始议地界【五】，朝旨许以见今州、城、堡、塞，依绥德城例，以二十里为界，十里外量置堡铺，其余十里为两不耕地，约束既定，大臣中悔，又欲堡寨相照取直。议犹未定，而熙河将佐范育、种谊欲于见今城堡之外，更占质孤、胜如二堡。大臣侥幸拓土之功，不以育等为非，从而助之。寻为夏人所破，所杀兵民，皆不敢以实闻。继修城门，再被焚毁，其事至今未定。然夏迫于内患，不敢坚抗朝命，许以照直为界。其言犹未绝口，而大臣又悔【六】，欲于堡铺之外对留十里，通前共计三十里。此命既出，有识之士以为失信太甚，非中国之体。若使边臣稍知义理，必不忍自出反复之言，以彰不信。幸而夏人终以内患未解，不欲违拒，黾勉见从。十里之地，得之不足以为强，失之不足以为弱，虽小人以为得计，而君子为之失策。何者？要约未定，今岁已添屯重兵，前后十将有余。十将之觽凡五万人，使五万人西食贵粟，其费已不赀，而夏人顺否又未可必，虽复暂顺，要之久远，不信朝廷，为患何所不至？然此亦既往之事，臣复何言哉！
臣之所忧，但恐大臣狃于小利，睥睨夏国便利田地，贪求不已。访闻近遣穆衍与边臣计议，既欲取质孤、胜如一带良田凡数十里，又欲与秦凤路隆诺特城与熙河路定西城照直，地仅一百里，规画极大，闻者惊愕。（穆衍以八月二日使陕西。）若此谋复作，夏人不堪其忿，窃出作过，我曲彼直，何以御之？且先朝用兵所得四寨，朝廷犹务姑息，弃而不惜，况于其余，何足计较？在兵法有之曰：「有其有者安，贪人有者残。」又曰：「利人土地宝货者谓之贪兵，兵贪者破。」今之所为，正犯此禁。臣窃怪大臣皆一时儒者，而背弃所学，贪求苟得，为国生事，一至于此。外人皆言前后计划皆出种谊，谊本小人，安知大虑，而举朝廷以从之乎？要之，不出数年，此患必见，患至而后言，言虽易信而已无及矣。伏乞陛下以社稷生民为念，断之于心，止其妄作，则天下幸甚。贴黄称：「臣见陕西转运使李南公【七】言添屯兵数如此。」又称：「自元佑以来，朝廷不起边事，凡自前边臣欺罔，累杀熟户，计级受赏，掳掠财物，私自润入，及边民幸于扰攘，买贱卖贵，如此等事，皆不得为，故上下鼓倡，愿有边衅。凡此皆奸人自作身计，非国之利也。今质孤、胜如等处良田，实西边第一等膏腴，岂我独知以为利，而夏人不知耶？彼知爱之，则不免于争，争端一起，则兵革不息。此正堕边臣之奸计，而大臣不察，过矣。臣访闻夏国柄臣梁乙逋者，内有篡国之心，然其为人狡而多算，□而得觽，方欲内安酋豪，外结朝廷，埙内外无患，然后徐篡取之，所以朝廷近者商量地界，虽前后要求反复，而乙逋一一听从。盖见议地界止于二三十里之间，于彼国不深系利害故也。今朝廷若见其易与，因而别有大段求索，使彼不能堪忍，或至忿争，兵难一交，必非朝廷所愿，至此而反欲求和，则所丧多矣。」
诏