或留抚于外,得便宜从事。诚受主知,胡功业弗克树。顾人情恒喜脱劳就逸,外多责办,不若内优裕无他虑。故官尊於监司者,恒喜内。南京亦内也,欲简逸自便,兹地无不可。而京师为近。留都六曹,今日犹国初制,而事权归京师。则朝廷任大臣法,不得不于近乎急衡,大臣之任,移自南,厝诸北,使又内且近焉。势则又有使然,不得不权之重轻者矣。然非国初任官先后法意也。大臣以身任天下事,乃可计劳逸,苟自便其恒情已邪。天下事,利所在,人所必趋。
事摄户、工部,虽群属不得不慎简,不尔奸生,并缘弊,奚所不至。太仓、易州厂,国用民力所关最钜,官盛属众,莫或颛立制,设堂官领之,盖必位尊而望素著,其人克厌人心故尔。
西北重地,三边五镇之称,皆国初制也。而榆林之特置,则自正统间始。所谓延绥者,非边镇中最当要害者欤。延绥地方,东连山西偏头关,西直宁夏花马池,相距二千余里。其间有所谓黄河套者,非要害之所在者欤。偏头、宁夏一带,防守在套外,而虏骑乘冬河冻,乃得长驱入套,以伺我间隙,扰我心腹,则兹地也者,非尤当重者欤。向时,虏拥众来住,牧吾套内,或间岁,或四五岁,民竭远输,军勤久戍,境路骚然,不胜荼毒。今既去矣,患当预防,事贵先备。
善谋国者,何以处之。陕之为边,臂扞天下,延绥实腋其间。守臣建白,有乞朝廷无以河套视陕西,而以河套视天下者。厥重盖如此,而可轻授其人乎?是故才识非敏达,不足谋兵机。年力非富强,不足当阃寄。生长非稍近其地,土风或有所未宜。宦游非素历其途,边事或有所未悉。近制两畿辅、十三省,方隅边镇,所在必以都御史任巡抚,兼理军务,位重责大,皆出简命,中外异用,必就其长,下弗敢轻举,上弗敢轻受也。
春昔官职方,行视陕西马政,往复三边,且一年驻榆林几两月。目考宋、唐、汉、秦守边固围之遗迹,窃怪史称汉武帝听主父偃城朔方郡,循秦旧,因河为固。当白羊楼烦败走日,计亦非失,然募民徙十万口,转漕甚远,自山东咸被其劳,费数十百钜万,府库并虚。唐中宗用张仁愿,于河北筑三受降城。乃突厥默啜雄争之隙,置戍虏腹,未见其可,而六旬间,三城<立乞>就,朔方自是无寇。岁损费亿计,减镇兵数万,仁愿所筑,即汉所城郡地,彼此害利,乃尔辽绝,何哉?
今不可不求其故也。唐末,朔方已据于拓拨氏,石晋十六州重为辽有,而宋人于此矻矻,与元昊竞,韩、范之才,有弗克济,匪其罪也。我朝取天下,于夷狄极惫之后,今日边事,大非宋比,仁愿之事业,其不有在乎。春职方时所及,知成化、弘治间守臣请兵搜套之议,相地移戍之议,远烽堠便营屯之议,或欲永禁畜牧,销贼凯觎;或欲广立耕种,资我供亿。众见角持,暨今未已。一代经略,岂无一可用之良策,天其资斯人以事业于今日乎?
自古中国守边,皆将卒宿内,以御戍虏于外,而兹地,今日乃得入吾内,而吾反设防守于外,若之何可不求唐、汉之迹,所以得失之故,而为之所也。此善谋国者,之所以有望于其人也。今非其时矣乎。而春为斯言,固非私望也。
御史职号雄峻,自秦汉以来则然。而我国家特严其选,而备其责。盖京朝官,有始一命得之,命下得即论其资者。至御史初选,或用前御理刑,必再经考乃得。有初选居高第得之者,亦必称试,试或逾年,亦必再经考,乃真授焉。何其选之严也。京朝官,持节而使,事峻复命,退就位,所司勿请以为常。至御史出巡,既代归,其长必为举奏,有旨乃入道。始事有用诖误不遂入者焉。其考绩,惟计真授岁月,若试所历弗与焉。责又何其备也。责之备,是故其任也重。
其职雄峻,是故其选也不得不严。严其选于前,而备其责于后,是故得其人,以胜厥任,举厥职。我国家求才用人法于是乎至。宋曾氏肇曰:御史责人者也,岂独无责哉。史有执宪邦,有司直,兹欲胜厥任,举厥职,内之则匡弼天子,纠正百寮,外则肃治诸藩,弹压大镇。当言必言,逆鳞非所避;当纠必纠,奥主非所顾也。善彰恶瘅,浊激清扬,惟吾力所得为,不问稷狐社鼠托也。民情吏习,师旅狱讼,利当兴,害当祛,大奏裁,小专达,惟其所遇,盘根错节,顺风大壑,无难易计也。
然则,其言必将有非上下之所乐闻者。其为责治人者,必多非休明世,能无缔怨仇、来讠替忌、罹怒斥乎。今日休明世也,言事臣,可无逆鳞于撄,而当道鲜奥主。台官中,如得人其所遇,惟其所得为而为之有余力,
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