科学与文明 -05-古籍收藏 - -06-史藏 -13-.经世文编
10-皇朝经世文编-清-贺长龄-第243页
分实惠。加以督抚综核得宜。自然令行禁止。有月异岁不同之象。乃外省政务。非不遵循成宪办理。然浮文常多。实惠殊少。如钦奉 上谕暨内外臣工条奉应行事务。在督抚大吏固皆恪遵罔懈。督课维严。由司道行之州县。亦复郑重严明。然于行文出示之外。求其遵奉之实际。则十无一二。前蒙 世宗宪皇帝降旨。令各督抚每年于十二月。将奉到事件。各条各。如何施行。及行之如何。已有成效。缮本具题。洞悉外省因循积弊。藉以儆省振刷之意。乃行之既久。又复视为故套。不过令书吏随例填。既鲜稽核之实。有违述职之义。臣之愚见。似应将具题成效本章停止。窃思朝廷良法美意。凡以为民也。但其中有未能期效于旦夕者。亦有实力奉行。即可收实效者。如兴学校。端士习。振民风。及农桑树畜。河渠水利诸善政。皆所应行。其造烧锅。赌博健讼刁悍诸事。定例綦严。皆所应禁。然当因地制宜。从容观效。未可以期之旦夕也。至于盗窃打降。及崇尚邪教等事。关系于民生风俗。不可不为急除。果能力为整顿。固可旋至而立效也。其所以行之而无效者。以各省州县。惟以簿书钱谷为事。其于境内户口之贫富。地土之肥瘠。物产之丰啬。民情之趋向。习俗之美恶。以及山川原隰。桥梁道路。一切漫不经心。官之与民条教之外。既无余事。民之与官纳课之外。漠不相关。上下之情不相联属。安望其令行而禁止乎。臣请 敕下各省督抚。酌量各州县地方之大小事务之繁简。定以一年半年之限。令该州县官历境内乡村。逐一体访确寔。各就地方情形。将某事所当兴举。某事所当整饬。行之有无效之处。据实造册详报。该上司即据此以为考核。岁终。督抚将通省某某州县。某事兴举若何。某事整饬若何。有效无效。核实具折奏 闻。如此则为州县者。知上司之考核。以实不以文。则凡职分所当为。考成之所系。自必实力奉行。不敢虚应故事。况百姓之休戚。果能相通。地方之情形。又能熟悉。其平日一应户婚田土。词讼钱粮。自易于措办。可省案牍之烦。即猝遇水旱不齐。亦可斟酌缓急。措置得宜。则事事皆为实政。于吏治民生。不无裨益矣。
请厘吏治五事疏嘉庆五年
御史张鹏展
臣边省庸愚。知识浅陋。蒙 恩擢置谏垣。夙夜兢惕。无可自。第思来自田闲。于民风吏治。间有所闻。谨条列五。恭陈 御览。
一严幕友以肃吏治也。幕友所以襄吏治。而其弊也适以蠹吏治。蠹之最者。厥弊有三。一则督抚用属员为幕友。前经 谕旨申禁。闻督抚仍有踵行之者。不可不严禁也。督抚于属员。上下之体严肃。苞苴不易通。即有私通。尚恐碍旁人耳目。惟用属员为幕友。且题补驻省之缺。晨夕出入无避忌。外与各州县为同寅。往来交密。最易夤缘。无从觉察。是以营私之督抚。无不用属员为幕友。其害最深。即使督抚无私。而该员上下通透。借端撞骗。亦所不免。否则与官亲瞒隐该督抚。表里为奸。势所必至。督抚养廉优厚。岂力不能请一二幕友。而必借 朝廷名器。提拔升迁。以代束修之费。即如直隶之吴兆熊。李三晋。系梁肯堂亲用为幕友之人。声名狼藉。吴兆熊由主簿微员。不数年升至同知。胡季堂复题授冀州直隶州知州。且题李三晋为驻省同知。恣其出入。所以不能免于物议也。一则上司荐幕友于属员。外省陋习。遇有新州县到任。作幕者夤缘求上司荐举。或贿托上司之官亲幕友。央求转荐。督抚司道府。均所不免。其缺大者。往往至人浮于事。甚则有空食束修而不理事者。谓之坐幕。且该幕友以为上司所荐。自高声价。多方需索。挟制本官。稍有拂意。即转至上司衙门。煽动是非。或与上司幕友。遇案情翻驳作难。是以州县之畏幕友。更甚于畏上司。其弊不可不除也。一则幕友互相连以取重价。凡幕友积习。其惯在何省。即于其省树声气党援。倘有别省请来者。即于上司同寅各衙门。互相排挤。使不能容。而彼之党与乃固。如褔建之漳浦侯官。广东之番禺南海等缺。每缺须用幕友四五人。每人束修至千五六百千八九百不等。一缺之束修已近巨万。即小缺亦不下数千。官之廉俸。本有定制。此种出自何项。不得不朘削民间。吏治愈难清理。即有稍知节俭之州县。而幕友之结党盘踞。不可复挽。其为害地方不浅也。凡此三弊。宜严行查禁。而吏治可以肃清矣。
一专仓库责成以重帑项也。州县亏空仓库。挪新掩旧。各省积弊皆然。近年间有督抚实力稽查。设法补缀一二。而一转手又已荡然。各州县见积习相沿。愈生玩狎。终无完补之日。州县自有廉俸。且陋规未经尽革。何至亏空。臣思数十年来亏空之故有四。一素性奢靡者。需次旅邸。已负逋累累。甫到任即挪项偿逋。在任内复纵性豪侈。遂亏短日甚。一专意逢迎。投所好以邀上欢。遇有美缺。竭帑钻营。希图保题。倘上司经过。多方曲探上意。不惜巨费。抑或劣迹经人告发。竭帑馈送。以求曲护。一心地胡涂。或官亲及长随散耗。漫无觉察。或因上司微厉声色。即茫无主意。遂不复顾惜帑项者有之。一专意营私。见近日亏空。未即发觉。自分才短。无可上达。到任即事侵渔。或将帑项私寄回籍。或开库为子弟捐官。以为亏空系众人之事。牵缠攀累