左旋
员及委员等各以查勘场苦累情形陆续禀覆臣等以事关刱始必须计出万全连日公同筹酌竭诚殚思期于变通尽利而利之所在弊即因之即使先为试办而清佥商改官变法非一二年规模不能粗定小民难与图始虽广为晓示亦恐观望不前即商贩通行又必南侵闽浙纲盐北侵芦潞纲盐若不统各省鹾务通盘筹画实不免此赢彼绌之虞此一二年中课额未可常悬场盐未可停捆各岸食盐更未可久缺假令试行尽善固可扫除积弊设或稍有未协即难再复旧章伏思我朝淮盐定制杜透漏则有垣
之稽查防捆夹则有坝所之掣制绝船私则脚价毋许折给通纲引则口岸无事轮编至于筦库核自运司无占垫通挪之弊缉私责在弁汛严游巡堵截之方逐层防范至周至密果能实力奉行自不致有流弊无如相率因循积重难返此非法之敝人人实废法请即淮盐弊之大者论之
一曰浮费岁征正杂各款以产盐分数核算行销尽属有余乃外解外支各项复有数百余万两之多其中如盐政之办贡办公及汉口之岸费扬州之活支乏商之月摺等项甚至一切官私酬应均列入成本开销似此积习相沿无怪成本日形吃重二曰夹带两淮正引三百六十四斤现在各场捆盐多者几至加倍此商人引盐之夹带也其余商伙商厮舵工水手无不各有重斤私捆搀杂多装是以沿途则有买砠跑风名目到岸则有过笼蒸糕情弊并有粮船影带之食盐商巡报获之功盐无非假公行私将无课
之盐先尽售卖纲食各引安得不滞三曰私贩淮南之老虎颈及深江孔家涵淮北之钱家集古寨及新坝龙苴城等处向为枭徒盘踞马头盐务中虽有缉捕经费之名而汛兵巡役往往得规庇纵且淮盐行销六省地方辽阔如湖北之荆襄一带则有潞盐之私江西之南赣一带则有粤盐之私他若河南之芦私安徽之浙私皆由各省越境透漏占碍淮纲其害又不独在枭贩此皆淮纲受病之处而推求致病根源实因视成法为具文久之遂涣散而不可收拾诚非区区补偏救弊所能转机惟有将旧章大加厘剔
现计革除浮费银二百六十万两成本既轻盐价自减尽可敌私民间亦何乐蹈买私之罪将私贩不缉而自除而且清库款革总商以杜侵渔之渐定秤桶编船号以绝影射之萌挑河道散轮规以畅运销之路酌带销缓积欠以清套垫之源使射利者无可借端欠课者无从藉口似较课归场之法确有旧辙可循谨分为十五条另缮清单恭呈御览伏候钦定臣王鼎臣宝兴经此次厘定条款之后臣陶澍原有兼辖盐务之责随时随事力加整顿傥仍有透私堕课各情弊立将玩误之官弁商人尽法严惩示儆断不
致偶涉姑容如此行之数月定有起色查现在己丑纲未销之盐尚有三分庚寅全纲并未启销应自辛卯纲起即照新定条款办理第不划清界限仍易启套搭之弊应请前项未销之盐随时带销如遇销数通畅即援照从前办过提纲成案尽数补销毋任积压再淮南北各场存积之盐甚多数月以来商不收运以致场苦累课帑支绌此时已届年终辛卯立应开纲应严饬商人赶紧买运交课如有藉端延宕轻则立予参革重则严行治罪总期弊去太甚法在必行仰副圣主饬纲裕课除弊便民之至意
覆奏课归场之说未敢遽行疏 陶澍
窃臣节次承准军机大臣字寄钦奉谕旨将侍讲学士顾奏请课归场光禄寺卿梁中靖请就场收税各一摺饬交臣悉心筹画核议具奏又前后递到太仆寺少卿卓秉恬请仿照王守仁赣关立厂抽税一摺江西巡抚吴光悦请撤商归征其课税一摺均奉旨交臣与湖广江苏江西湖北安徽河南各督抚悉心妥议具奏各等因臣查诸臣所请变通盐法其说不一皆主于化枭为良无官无私立意诚为甚善惟臣再四筹画通盘合计仍有未敢遽议更张者两淮盐课甚重三倍于江苏全省之钱粮非通泰海一隅之
场地所能归入若征之于则沿海穷民家无长物即谓盐归丁卖不患其贫而一池一获利几何岂能以数百万之钜款散而责以完纳若欲就场收税则又弊窦易滋盐之为物与布帛菽粟同功而不同用布帛菽粟随处所有成本重而课税轻然且不免于透漏若盐在场每斤仅值制钱一二文一经收税则价随课长争其利者必多海滨广斥民杂处池以扫盐凡有箕帚者皆可扫以煎盐凡有锅者亦可煎将比户皆私课税且因之而更绌至于设厂抽税或小试于一隅若行之于各省则与就场设官征税之
法地不同而流弊同缘各省道路四通八达凡盐所从入之地安必处处皆有隘可守绕越漏私转恐比场为更甚总之无官无私必须无课无税而后可业经有税有课即属有官有私如谓一归场一设盐厂即可上裕国帑而化枭为良窃恐有所未能且此数说者皆本于唐臣刘晏听其所之之一语故诸臣皆以为化枭之良策其实刘晏榷盐即今商运之法所谓亭户粜商人是也晏建常平盐仓数千商运不至则减价以粜置巡院十三以捕私盐奸盗为之
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