科学与文明 -05-古籍收藏 - -06-史藏 -13-.经世文编
5-皇朝经世文新编续集-清-甘韩-第15页
须随时体恤禁绝凌虐必有专管司之方有实济吏目典史卑于州县不能考察查各府皆有同知通判所司清军盐捕水利等事久成具文一无事事按今之通判宋亦名曰通判或名签判明名曰推官皆兼管狱囚诉讼故文人称为司李俗人称为刑厅拟请着为定章每府即派实缺同知专司稽察各属监狱之事同知不同城者派同城通判每两个月内[彳扁](偏)赴所属外县稽察一次同城兼有同通者两[员](县)分往一月稽察一次同城县监十日稽察一次监狱不善凌虐未禁者准其据实禀明督抚臬司比照滥刑例参处稽察府监责成本道司监由督抚随时委员稽察要之去差役则讼累可除免宽文法则命盗少讳延省刑罚则廉耻可培养重众证则无辜少拖毙修监革马则民命可多全教工艺则盗贼可稀少筹马念费则乡民免科派改罚锾则民俗可渐敦设专官则狱囚受实惠以上各弊例禁无一不周备而州县无一能奉行若不酌改章例量筹经费虽警以文檄绳以处分断无实效必事事皆有确实办法庶可以仰裨 圣朝尚德缓刑之治而驱民入教之患可渐除矣
一改选法 古来吏部用人名曰铨选铨者铨衡也选者选择也自明季以来部选之官皆系按班依次选用查册之外辅以掣签并无考核贤否之法候选人员多系倩人投供必托部吏查探选期已近始行亲自入都选缺到省必令赴任间有留省学习不过一年数月其中多有纨夸子弟乡僻寒儒罕能通晓吏事至本省情形则更茫然每出一缺或应外补或应内选或一咨一留或两咨一留班次纠纷章程繁细各官但算计得缺之迟早班次之通塞心思识解日趋鄙俗窃拟略为变通以后州县同通统归外补无论正途保举捐纳皆令分发到省补用试用令其学习政治上官亦得以考核其才识之短长遇有缺出按照部章应补何班即于本班内统加酌量拟补不必拘定名次惟到省未满一年者除本班无人外不得请补查部定委署章程只分三班一正途一委用一试用委用即劳绩也就应用各班之中酌量遴委不必挨次如有重要难办之事并班次亦可不拘此章最为简易通达既有范围可守亦可因地择人今即略仿其意或谓有外补无内选则吏部之权渐轻窃谓不然分发到省之初部臣查其合例核准者始行验看奏请引 见发往不核准者即駮斥不行外省请补之时部臣视其合例者准不合例者駮其权仍在吏部夫使今日吏部选缺章程果能裁量君羊伦分别进退因时求才因地择人与铨选之义名实相符岂敢轻议更张无如选人云集与部臣从未谋面月官之卷但写履历无事可试无才可见无文可考无劳可奖虽有山涛之明徐勉之正卢承庆之恕王翱之公无所用之则何如内外互相考核历试然后授官之为愈乎太皿同一按照部章外补则于遵章之外又多一考核酌量督抚藩司所拟酌补之人纵不能一一精当亦必可十得其五公论具在断不能概系偏私况繁要之缺自道府以至州县皆由督抚酌补酌调部选者皆系中简之缺岂有酌补繁要缺则督抚皆秉公酌补中简缺则督抚皆徇私乎必不然矣照此办法则所用皆系熟习地方情形之员又有鼓励人才之具于吏治实有裨益至道府两项应查照向章如有补选相间者其咨部归选之缺应用候选人员者则改归外补应选实缺人员者则改为请 旨简放所有实缺京官向章应选道府者亦请改为 记名简放如此则内外皆有择人之实效矣抑臣等更有进者古人称吏部之善曰简要清通拟请 束力下部臣将各项班次量加删减归并总以宏纲束目为主俾候缺各官但思濯磨自效而不以计缺趋避分其心思庶几吏治或有起色乎
一筹八旗生计 京外八旗生齿日繁饷额有定且银价渐低物价日贵 国家虽岁费钜款而旗兵旗丁等不免拮据之忧殊鲜饱腾之乐自咸丰军兴以来江甯杭州镇江乍浦沧州等处驻防受祸甚巨去年联军之变则京旗受害亦深此不可不急思变计者也伏思中国涵濡 圣化二百余年九州四海同为食毛践土之人满蒙汉民久已互通婚媾情同一家考荡平发逆以来南北各省文武军民团练其竭忠戮力效命行间者旗民皆同并无区别况方今中外大通乃 天子守在四裔之时无论旗民皆有同患难共安乐之谊然则两京二十一省凡有血气者皆是拱卫 国家之人干城腹心原不必专恃禁旅况八旗近来文才日盛而武勇渐逊于前迥非 国初之旧若犹令丰镐子弟沿袭旧制坐困都城外省驻防株守一隅局于兵额非所以昭 同仁而规久远也溯查乾隆以至光绪年间满汉大臣言官屡有上疏筹及旗人生计者大率皆以出外屯垦为言特是荒地惟关东口北为多内地罕有且宦家兵籍亦未必皆习于农故屯垦一说迄未能大加推行窃谓 朝廷养人不必指定何项生计但宜使之有自谋生计之才拟请将京外八旗饷项仍照旧额开支惟将旧法略为变通宽其拘束凡京城及驻防旗人有愿至各省随宦游幕投亲访友以及农工商贾各业悉听其便侨寓地方愿寄籍应小考乡试者亦听其便准附入所寄居地方之籍一律取中但注明寄居某旗人而已有驻防省分或即附入驻防之额其自愿归入民卷者必其自揣文艺可与众人争衡即不必为之区别寄籍者即归地方官与民人一体约束看待惟出京寄籍自谋生理之人其钱粮即应开除不必另补但将马步甲兵豫定一至少减至若干之额省出饷银饷米即以专充八旗广设学堂之费士农工商兵五门随所愿习惟习武备须择年在二十岁以下者如本系当兵者既入学堂则寻常旧例操演勿庸再到以免分其学堂之日力其习武备者留以供禁旅之用习他项者[令](今)为谋生之资所学未成不能营生之时饷项照旧给发五年以后