科学与文明 -05-古籍收藏 - -06-史藏 -13-.经世文编
3-皇朝经世文四编-清-何良栋-第97页
斯为弊政之所由来乎故曰不患新政之不行而患弊政之反多盖激而言之也
论中国宜复遣使察之制
国家之治否在政令而政令之行否在官吏朝廷发政施令斟酌至当而布之天下天下之官吏若大若小盈千累万不必其皆得贤才皆能急公奉上勤民为国政令或不能尽行行之或不能尽善也则察吏之事尚焉中国古者察吏之法有以三载为期考察以定其黜陟者此法迄今犹复沿用外此又有由朝廷随时遣使察之制如后汉时以吏治多弊有诏遣八使行风俗选素有威望者周举杜乔周栩冯羡栾巴张纲郭遵刘班并守光禄大夫分行天下其刺史二千石有脏罪者驿马上之墨绶以下便即收举清忠宜表异者以状上于是劾奏贪猾表荐公清天下号为八俊逮夫唐代太宗亦遣大理孙伏伽等二十二人察四方黜陟官吏帝自临牧守以贤能进擢者二十人其不肖者分别处分死罪七人流以下及黜免者数百人嗣复频遣使巡察至于元宋亦遵旧制遣尚书度预等分道察以为黜陟后此金源亦有此制熙宗时遣使廉问吏治得失世宗嗣位亦间数岁一遣使大定间吏皆奉法黎庶繁殖号称小康即以此故元顺帝时亦尝遣使行官吏有罪者四品以下停职申请五品以下即就处民间一切利害听举行若戍导使山东淮北擢廉吏九人退贪懦者二十一人苏天爵使京畿凡纠劾者九百四十余人当时至有包韩之目迄于前明永乐初遣给事中御史分行天下官吏有奸贪者即逮治后又遣蹇义等二十六人行天下按抚军民既又遣郭敦以礼部侍郎偕给事中陶衍抚顺天吾绅以刑部侍郎考察两广福建方面官至止统初又分遣大臣察天下方面官刘辰使四川云贵徐琦郑辰察南畿景泰中亦遣大臣行天下黜陟有司此其大也清朝入治中国吏治一切多袭明制相沿及今承平日久流弊多有不肖官吏靡所忌惮日以放恣贪黩无厌怠惰旷职病国病民何以为治且今方兴议变法以策自强新政之行尤关紧要所在官吏弛玩已久不克自振承行一有不善或且因以为利其贻害于国与民者将不堪设想考之本朝于各省每有重大事件辄遣亲信大臣以为钦差亲临查办今宜即援此例复古代察之制分遣大臣以钦差视各省各省官吏皆归所察督抚以下皆得据实举劾雷厉风行荡瑕涤垢通国吏治当为之一政而新政庶几有成矣或者谓如陶宗仪辍耕录云奉使者多挟势取贿致令民间谣曰官吏黑漆皮灯笼奉使来时添一重及永乐中邹辑奏疏云朝廷每遣一人即是其人养活之计有司承奉惟恐不及使者所至贿赂公行后梁廷楝亦言巡按御史之弊盘查访缉馈遗谢荐有司所出多者至二三万金国家多一方天下即加派百万由此观之遣使察亦未为无弊不知此特所使之不得其人之有以致而非察之制之过特由朝廷慎选老成廉干之大臣然后遣之设法以防其弊斯可矣初何必以弊而咎察之制不复行之为因噎废食之举也哉
变通官制刍言
一人端拱于上万姓待治于下其所以承流而宣化整纲而饬纪者非赖此文武大小各官哉恭查大清会典所载本朝共设官二万七千余员其编检庶吉士侍以及准部回部官无定员者犹不与焉内外相维上下相制使果能综核名实各尽厥职虽庶务纷纭当不难秩然就理无如今之肘金印而腰银绶者非丛脞贻讥即颟顸致诮上负九重付托之重下拂万姓仰望之情甚或骫法营私弊端丛起官愈多则事愈坏于是慷慨谭时事者动谓今日欲强中国非首先整顿官制不可整顿道之奈何曰停捐纳也严保举也汰冗员也夫是数者固为澄官方之要图然事或窒碍难行或行之而一时亦未能奏效今有一策于此可以清吏治整官常庶政于以肇兴新猷于以丕焕而又不烦扰不纷更官无旷官事无废事是亦在上者一转移间而已何以言之一曰除兼差夫人情聪明才智大都不甚相远乃今之名登仕版者少年能任事之时终岁宦海浮沈无所事事迨乎年愈高位愈显于是除本职以外又必历兼数差往往朝绾铨符而夕兼比部既筦农政而复领容台举兵刑礼乐至重极大之事不惜历试于一人是古时皋夔稷契所不能堪者而转以责之今人非特才力庸驽之流难免因而偾事即才猷出众者亦岂能无竭蹶之虞于此而犹欲纲纪严明职无旷废也岂可得哉今者朝廷以总理衙门堂司各官皆系兼差未能专心治事特改名外部另设实缺正名定分固属切要之图愚意外部既如此办理此外各署亦宜以此行之有一人而兼数差者即时查明分别委人充当外省各官此弊本轻更宜令行禁止不可稍有瞻徇如此则精神聚心思专而职务虽纷繁或不难次第就理矣一曰戒频调内而各部之例案章程外而各省之民风土俗至繁至杂非竭毕生之精力乌能了然于心乃今之身列棘槐者某部之侍郎忽调某部之尚书某省之抚忽升某部之总督其于本部本省之事或甫得大要而即去或并未得大要而亦去譬如宿逆旅者昏而来明而往问以居停之姓氏主人且不能对遑问其他于是属员则因缘以为奸吏胥则营私而取巧巍巍者虽挟兼人之才然欲咄嗟而穷其利弊恐亦有所不能矣愚意自今以后凡在京各官自主事以至尚书宜与本部相终始在外各官自知县以及督抚宜与本省相终始苟非实有不相宜之处不得轻于移调如是则例章久而能谙风土久而易悉驾轻就熟之效虽中材以下或亦能勉焉夫除兼差则心不至有旁鹜戒频调则事不至多纷歧鲜旁鹜鲜纷歧而犹不能振刷精神殚心图治者则实系驽钝无能之人而断不宜再妨贤路于此而降之黜之安得谓之过乎仆深念时局之日非官箴之日坏因以此补偏救弊之说进若夫励廉隅戒贪黩矢勤慎去烦苛是则居官者之性情学问所系而于