科学与文明 -05-古籍收藏 - -06-史藏 -13-.经世文编
3-皇朝经世文四编-清-何良栋-第96页
矣使其不能办公不能自存活而犹奖其捐输是勒令君子为小人事殊势亟积渐使然中庸曰忠信重禄所以劝士也伏愿我皇上念切耳目股肱之寄优给俸廉勿许核扣使其得为君子而重责其变为小人然后上司无掩饰弥缝之獘而州县不敢虐取于民民安则不从贼杀一贼即少一贼而贼不难平易以损上益下为益上虽损其所益终归于上也如河南每年额征三百余万两今以官亏作为民欠岁收仅一百四五十万两若不扣廉罚俸每年损上十余万两而事事认真除实欠在民外亦可征至二百三四十万两所损十余万而多收八九十万其益何如也臣目情形再四思维愚昧之见恭摺直陈伏祈圣鉴
论官制
吴铤
子尝考古今官制有专职而误分者有兼治而误合者有新置而其名不经者有因故而其实已亡者颇乖违不合于理皆不汉若汉制之善在于官简而事省任专而民近官简则不冗事省则不烦任专则功罪皆着其实而无旁贷民近则上下皆知其隐而无遁情后世所以不如汉者其端有七矣汉有乡亭官曰三老曰啬夫曰游徼皆近民故得通其情于上后世乡亭官苦官侵辱皆避免于是设坊长地保与官日远而治日衰一也汉制丞治钱谷簿治文书尉治狱皆亲民事助守令为治明初犹然其后皆废为闲曹而守令以一身而不能周知利病故置宾僚以自辅二也汉制察守令治民惟刺史位下大夫二千石而已后世置督抚司道于守令上而守令惧掣肘不能尽其治三也汉制以乡举里选为官士大夫得为乡守令故其情易知后世铨选近者数百里远者至万里与民绝隔无由知其利病逮其久而知之则又将徙去矣四也汉制文书稀简守令上奏辄报闻天子受其成而已近世法渐烦轻重上下皆奉功令惟谨故事如蝟毛不可理五也汉制守令擅生杀其权重故民皆悚惧而不敢逞近世行台省权不敌汉守令守令权不敌汉户曹故民易为奸六也汉时禄皆授田故官吏皆自爱不敢为非近世俸禄薄不足自供故官吏多舞文贪墨难考究七也此汉制之所以善也诚能举而复之则内外相维轻重相准核实而无缪滥之弊器使而息奔竞之风斯七者之弊去而百司具举庶绩咸理矣
整顿官制以除弊政说
统观近日国事不患新政之不行而患弊政之反多夫今日之旧政即昔日之新政也所谓不新而旧者非政之不善以其行之之有弊也所最患者方行新政而忽焉一弊政附之新政未行而弊政反先新政而行也自上年十二月初十日变法之上谕甫降各省督抚京外各大臣无不应诏陈言敷奏富强之实政皇上俯加采纳凡裁吏胥开学堂变科举求吏治废武科无不一一明降诏书示天下以必行朝野方幸新政之将行殷殷然望治不遑矣天下相聚而言曰国家行新政国家亦居之不疑曰行新政乃近来新政则敷衍而无实际弊政则杂出而益丛滋以裁吏胥而论各省竞言裁吏胥矣然或则更名或则招替或则求恩或则进贿把持跋扈六部衙门无如何何论督抚督抚衙门无如何何论州县在各衙门之所谓裁吏胥者不过减其薪水而已不知此正吏之所愿也夫吏岂计薪水哉其因缘为奸私门受贿有千百倍于薪水者今不加其薪水使之能养廉而反减其薪水使之必舞弊彼吏能奉公谨恪者我不信也其中存留之吏有不因情面者吾亦不信也以开学堂而论此本奉旨办理之事应归官办者也乃近观各省凡有绅士禀请开学堂者十禀批九皆曰无经费其实每年经费有止数千两者多亦不过二三万两而于无益之举绝于新政不相干涉者虽十万两所不吝及言学堂则经费顿绌矣于是凡绅士有创办学堂者则不惜极力褒奖所谓齿牙之惠也此外不过略办译书之事而设局派员种种繁文其视私家之译学有愧矣多以变科举而论曰头出题悉载九通固也二悉以各国工艺政治命题固也然而国家所欲求而得之者在实学不在临一篇文字也则宜于各省书院中颁发九通若干部令士子入而阅看或由各县学师领书十余部存学谕令通才到学阅看如是三年士子果能至学看书每日有札记可考者然后由学师送考其未经到学日就荒疏者不送考试如是入者始有真才也二各国政治工艺全以译本为考据现在译书无多而已译之本纯驳不一亟宜辑订书目以示士子率从今概曰二考试各国政治工艺是求珠于无涯之海求金于无垠之山其可得耶不广开学堂而求博通中外之人才拙矣以求吏治而论官制不更官箴不肃徒曰课吏徒曰甄别亦末也徒曰止分徒曰停委亦末也大抵吏治之整顿先宜自内廷绝贿赂始近来颇有谓荣相大受贿赂者又有实指某亲王某总督在西安所为之事不知此特人不知觉耳其明目张胆莫过于因报而赎罪而开复至于实官甚有如浙江以十二岁童子捐县丞到省者甚有以卑贱不堪人道之人捐大八成知县及候补道府者此辛丑年第一弊政而猥曰求吏治乎以废武科而论弓刀石箭固无用矣然枪炮又禁止民间购办官又不肯发给且和约禁止军火进口各省军营且不敷用又何能分给武生武备学堂虽奉旨各省一律兴办然如江南之陆师学堂尚有已毕业之学生俟差未用者夫人才不易成就已成不用甚可惜也故虽严旨催饬一律开设武备学堂而数月来尚寂寂无闻也不过裁去营勇任令为盗为匪为害闾阎而已总之国家近来新政之行多系有名无实而每设一局委员争趋观于各省捐局名目之繁甚可慨也今日国家兴亡之权上不操于君下不操于民惟内外大小工臣转移之故能先整顿官制而后一切政事兴不能先整顿官制而后一切政事废奈何官制整顿一层今犹未见明文乎方需裁官而捐务反益官方需澄清仕途而私门反淆乱仕途中权不通则上下阻隔其