科学与文明 -05-古籍收藏 - -06-史藏 -13-.经世文编
3-皇朝经世文四编-清-何良栋-第91页
更甚于列弹章被众议之人见漏规则笑纳也是其人虽加以重罚亦无所悔而况罚止于俸耶至于降级则有虚实之分虚者各官皆先有所抵降实级者亦不过数月遇事即可开复革职则又留任者多夫革职留任则顶戴虽除声势如故在朝廷原以人才实难不忍以一眚遽加废弃而各官知顶戴终有给复之期此时不过暂失有不足介怀者吏治如此是岂国家立法之初心乎虽然吏治之坏不自今日始也向尝晤祝蔗樵观察示以其先大夫蘅畦大宗伯之疏稿内有详查处分一疏适合于今日之情形其疏曰官员处分之设原所以激励人才使大小臣工知惧知省尽心于职司以共襄郅治也若视为寻常而罚不加儆名为降革仍久于其官疲顽因循吏治何由而起臣蒙恩承乏吏兵二部时窃见因事交议者外省咨行其缉捕催征佥差疏防交代结案等项应议职名往往一人一任之中层见迭出甚至罚俸降留之案有积至数十件逾至数十年者罔知戒惧习为固然非所以肃吏治昭劝惩也臣愚以为过属因公事所常有在皇上格外天恩分别罚俸降留革留不令离任仍许自新圣意良厚而该员等不思奋发愆尤丛集遂至应罚之积至数十一例因循略不经意竟有终身不关支俸银而养廉仍照常领取者贪位窃禄殊属疲顽相应请旨特派亲信大臣会同该部核议查明官员有罚俸处分者令其逐案将罚俸银两立限缴清方准仍留本任倘逾限不完几分以上即行开缺另补其有屡任繁缺案件过多亦应酌以银数缴至数千两以上余欠则稍宽其限以示区别不能全以养廉抵缴或扣抵一半为限或竟定以积至若干案即行降革准其缴清开复其降级留任者令视所降级数缴银开复革职留任者令视职之大小缴银开复此中层折甚多务须详核倘蒙允淮应请旨饬下部臣详定章程拣派明练司员数人分别省分官阶各立簿册专司其事随时添注核销吏户两部互相知照无得假手胥吏听其隐瞒所有此项银两即有外省将军督抚府尹等按月咨报分季解部以免腾挪通融掩饰诸弊经此一番整饬则官知儆惧务为循良自必加意勤慎其不能遵照章程者自甘废弃令其去任而缺分因以疏通新官生必更急公自踊跃输将一举而现任者皆思自顾考成候选者俱可挨次轮补官职修而仕路通于经费实有裨益论者或存爱惜人才之见谓居官清苦而处分过多者为之奈何臣愚以为特患其非好官耳如果居官贤能僚寀姻亲孰不极力佽助每见一二清正勤能之员遇有急需上官且为之解囊寅好亦为之集腋方今内外捐输及赔补库项岂皆出自己资财本流通固可无虑至于京官处分本少武职缴恐有扣兵饷之虞应否一并交议之处伏候圣裁臣自派管库银以来目睹储藏之匮乏调任户部又见度支之殷繁早夜思维迄无善策求其有益于官方无伤于治体者谨竭愚昧之见奏请施行云云是可见处分之不足恃自昔已然特今者无宗伯其人为之大声一呼耳横览天下不禁感慨深之矣
吏治
请整饬吏治疏同治四年
周恒祺
窃自军兴以来民生之凋弊已极各省筹兵筹饷日不暇给吏治不无废弛现在中原底定而散勇降贼犹隐伏于各州各县之中则所以办理善后诸政不可不实力讲求也谨抒管见六条为皇上敬陈之一曰重诏令以肃纪力人君之所以整饬四方者惟此令出之惟行耳或察酌时宜或修明旧制凡见之于通谕者无一非斟酌尽善关系地方利弊之事若奉行者一一致之于民夫奚政之不举亦何弊之不除乃朝廷励精图治不啻三令而五申而究其指归仍不免视为具文空言而塞责即如清积案行保甲等事屡经圣谕谆谆试问各省之积案保甲究清焉行焉否耶上以实求下以名应臣恐良法美意之莫能下逮也可否请旨饬各省大吏凡接奉通谕事件务必严饬所属破除积习实力奉行不得以一纸官文敷衍申覆仍复不时访察倘敢仍前延玩立予严参上司之精神多周到一分则属员之精神多振刷一分颓风斯挽法度斯行天下之耳目一新矣一曰核名实以举人才事无钜细得其人则经理裕如求诚目前之急务惟器必试而后知其利钝马必驾而后知其驽良用人亦复如是也若闻其才而不试以事试以事而不考其成一列荐章即予超擢臣恐朝廷逾格之恩适为巧宦钻营之计可否请旨饬下中外大臣凡保举人才必举一二事以实之或品堪式俗或勇足治军或洁己爱民或片言折狱举凡操守词章以及理烦治剧诸类必实有一节之长方授以相当之事一二年后诚能实与名副不妨破格迢迁若所行与所举相违举之者亦难辞咎庶上收得人之致而下无幸进之心矣一曰惜名器以待有功品秩官阶固不可以滥则一命之荣一级之赏亦所以录微劳乃近来军营保举人员往往于实官上并加升衔而州县一途为尤甚推原其故州县官阶虽卑利权较重求保者欲揽其利权之重而又嫌其官职之卑于是无人不求升衔顶带刻下各省候补实任人员不下数万而求其五品之州七品之县寥寥无几等威莫辨何以崇体制而励人心至于佐杂微员每先谋一五品六品之功牌于报捐时填入照中冒为军功保奖更非慎重名器之道可否请旨饬部核议军功之升衔如系保官后另案加保或自加捐者准其随带若一案中官衔并得者则衔可注销佐杂之升衔如系到省后加捐特保者准其随带若未得官前之衔亦可注销庶人知爵赏之贵而交相鼓励矣
一曰减捐纳以肃官方科甲人员虽未必尽属廉洁而自念读书考试数十年历之辛苦偶得一官一旦因贪去职则所得不若所失之大即不肖州县贪念亦有所顾忌而不敢为若捐纳州县不过费一二千金得之原易一旦出膺民社无不肆其掊克之谋以为取偿之讨迨宦囊