科学与文明 -05-古籍收藏 - -06-史藏 -13-.经世文编
3-皇朝经世文四编-清-何良栋-第115页
全清之后每年当除四五千万则厘金可裁而民困苏矣廉俸可复而官累除矣捐纳可停而流品清矣因以造船制整饬戎行何难恩周宇中威加海外乎
惟是历年縻费半由中饱积习既深固结难除购欲骤加裁减必将曰兵多于前饷不可省也局员薪水不可省也南北洋办理海防购买船营建学堂台坞暨机器制造等局之要需难缓也夫养兵期有用乎昔时兵少而战必胜攻必取今时兵多而坐困于区区之岛国则无用之兵宜汰也各省局员久奉谕旨裁撤矣疆臣因循瞻顾迄未奉行上年山东巡抚李炳衡到任之始即将局员裁撤殆尽每年可省五六万金东省如此其他省不能照办乎各疆臣之意不过以候补人员过多留为调剂计耳伏查干隆四十九年有准各省试用人员补期尚远者呈明回籍俟到班时仍越原省补用之例即今大挑知县尚有截留资取之例若通饬各该员之补期尚远无力当差者回籍候补于诸员亦无所损何必以有用之帑项养此无数之闲员乎购买之船全归乌有不必论矣学堂台坞久告成矣机器制造等局创建已十余年不知所制者何器所造者何物而应用船乃无一不购自外洋又何用此局为也伏愿皇上震怒全行裁撤如有掣肘而阻扰者便是国家之蠹贼立予严谴无少假借诚以当此创钜痛深之际正宵旰卧薪尝胆之时欲求有益于国无害于民舍此之外更别无策果能猛力振作则朝廷不得已之苦衷亦可布照于天下倘仍一味因循苟且补苴无论钜难盈而所有之财上不在国下不在民而全归中饱之蠹即年入再加数倍庸有济乎臣亦知积弊既深厘剔非易然际此时事艰难非改弦更张实无以收振弱起衰之效且率由旧章更觉有利无弊是以不揣冒昧披沥直陈是否有当伏乞皇上圣鉴谨奏
论部臣拟节度支事
王制以三十年之通制国用国有度支所宜持之以节此古今不易之常道也本朝以量入为出用度最为省俭试观京都内监宫女较之前朝其数省之百倍隋之脂粉●月以万计唐人承其弊亦复不赀此等弊政固不必言即明代以称节省而往往放出宫女或三千或二千则其平日所留用者当必不少而本朝于宫女则不过数十人而且限以当差五年则照例放出令其父母自行择配其有供役称旨者再留五年则无不放出之理至于内监则亦不过足供使令而止即此可见朝廷自奉之俭约而凡遇水旱灾荒一经督抚奏报无不立沛殊恩截漕则数万数十万发帑亦十万五万又加以豁免钱粮议蠲议减其待民之仁厚如此宜乎民心爱戴蒂固根深虽有荒年绝无他变第以近来中外通商交涉之事日繁富强之计日亟制船购炮设电开路需用日见浩繁加以水旱偏灾无岁蔑有黄河水患终无了期因此而国用渐觉其不足虽有各处洋关税厘所入甚钜而无如用度既繁终有入不敷出之势各国简放出洋钦使有参赞有随员有繙译有学生其薪水俸饷莫不仰给于江海各关即使洋药之捐税加增究若杯水车薪所益无几此部臣筹策所以有拟节度支之议也其所拟各条有裁减八旗兵丁口粮与夫节省各项不关紧要工程此其命意仍以自奉俭约为主吾知内外臣工见此条当亦知上意之所在矣独怪夫朝廷则以俭约自奉而各官则反自奉以侈奢观于近来各省官员上自督抚下至一命以及武员中统带兵船一切汛地各弁其起居之绰享用之豪华寔有笔不能罄者而文员则以各权使为最武员则以各兵船为最曾闻有人论及国用需用浩繁无可筹措当今现任各官解囊报窃以为此说虽似有关乎国体其实则苟能核实区别则可令报效者殊亦不少夫各处权署所入之数固多而报解之数亦颇不少何足为怪不知彼以所入之私自分存生息则一年之中其生息即已不赀所虑者或吃倒帐则不敢声张暗地受亏耳顾此等事究不常有故往往有藉官以作生意者上下交征利而利无穷今若必拘泥成法不准其以所入生息不但阳逢阴违而且其弊更甚若听其所为而即核其所生之息提出数成以作报效若此则于国体既无所伤而于该员亦无大损彼既情殷报效朝廷亦量予褒嘉而于国用大有裨益是真一举而数善备也已至于水师各兵船统带员弁其一年出息极佳其有勤于操练者亦不过循序按班一年数次而每月开销则兵额有不足其名粮可冒领也兵饷有定数而雇募则价可减也船则有岁修季修之费而其费可虚糜也兵丁操练有药弹之领而操演多系具文其药弹可以售钱也甚而至于缆船之索更换有期而领得新缆可以易钱船中所有仍以旧榄搪塞上官即甚精明又焉能见及此等细微之事而彼逐件剥何患私囊之不充苟能于此等认真稽核不使虚开浮支即所省亦已不少即或不能详细稽核使之弊绝风清则令各员弁每年报效若干以充国用要亦于诸弁无所大损吾知河上乎逍遥亦所乐从也呜呼朝廷宵旰忧勤事毕欲从节俭而在下不能仰体上意任意奢靡清夜扪心其亦涔涔汗下否也因观部臣拟节度支而纵论及此世无贾生其亦有闻而痛哭者欤
再论节省度支
前以部臣拟节度支曾推广其说谓可于节省之中更求歛财之道令官各报以裕饷源然但言生财之道而未及乎省用之方也夫以国家需用孔亟之时而责令各官俭约自持是亦非矫情之论而国家正用之可以节省者实亦不少今姑就银钱之流出外洋者计之其土洋货等物之足以耗中国之财者姑不具论即中国每年所购于外洋之船炮等物其数亦既不赀此独非可省者乎国家自与泰西通商以来泰西所有之坚船利炮中国固宜仿而制之顾自船政局开办之后凡各省制造之局接踵而起造船铸炮日不暇给约计一年之中各局所费不知凡几其初制造或未能得法不得不