肩之辱。远则万国屠灭,近则鼎峙战争,所谓其患也长。夏殷周三代,诸国相灭。魏晋鼎峙六十余年,车书方一。永嘉之后,天下幅裂,三百余载,江左乃平。政在列郡也,其初有四海一家之盛,其末有土崩瓦解之虞。高、光及于国初,戡定之勋易集,所谓其患也短。自秦二世元年,陈胜首起兵乱,至汉高平项羽,凡八年而天下定。自王莽地皇三年,海内兵起,至光武建武十二年平公孙述,凡十三年而甲兵戢。自隋文大业十一年,已有群盗起,至国家武德七年,凡十年而干戈息。岂非已然之证欤!夫君尊则理安,臣强则乱危。管子曰:「君尊则国安,君卑则国危。」是故李斯相秦,坚执罢侯置守。其后立议者,以秦祚促,遂尔归非。向使胡亥不嗣,赵高不用,闾左不发,酷法不施,百姓未至离心,陈、项何由兴乱?自昔建侯,多旧国也。周立藩屏,唯数十焉,余皆先去声封,不废其爵。楚灭六、蓼,鲁臧文仲叹曰:「皋繇、庭坚,不祀忽诸。」按:皋繇、庭坚,重于唐虞之际,封立国邑,不应殷周之时。略征一二,是沿习也。谅无择其利遂建诸国,惧其害不立郡县。故曰「事皆相因」,斯之谓矣。自五帝至于三王,相习建国之制,当时未先知封建则理,郡县则乱。而后人睹秦汉一家天下,分置列郡,有溃叛陵篡之祸,便以为先王建万国之时,本防其萌,务固其业,冀其分乐同忧,飨利共害之虑。乃将后事以酌前旨,岂非强为之说乎?览曹、陆着论,诚谓文高理明,不本为人树君,不稽烝甿损益。观李、马陈谏,乃称冥数素定,不在法度得失,不关政理否臧。故曰「终莫究详」,斯之谓矣。但立制可久,施教得宜,君尊臣卑,干强枝弱,致人庶富,享代长远。为理之道,其在兹乎!
历代王侯封爵公主并官属附
昔黄帝旁行天下,分建万国。至于唐虞,别为五等,曰公、侯、伯、子、男,则虞书所谓辑五瑞,修五玉,是其制也。五瑞即公侯伯子男之瑞珪璧也。五玉亦五等诸侯执之玉也。夏与唐虞同。
殷制,天子之田方千里,公、侯百里,伯七十里,子、男五十里。不能五十里者,不合于天子,附于诸侯。郑玄云:「此地殷所因夏爵三等之制。」凡四海之内九州岛,州方千里。州建百里之国三十,七十里之国六十,五十里之国百有二十,凡二百一十国。名山大泽不以封,其余以为附庸闲田。凡九州岛,千七百七十三国。千里之外设方伯。五国以为属,属有长。十国为连,连有帅。三十国为卒,卒有正。二百一十国以为州,州有伯。八州八伯,五十六正,百六十八帅,三百三十六长。八伯各以其属,属于天子之老二人,分天下以为左右,曰二伯。千里之内曰甸,千里之外曰采。
周制,封王者后。凡有功之诸侯,大者地方五百里,侯四百里,伯三百里,子二百里,男百里。所因殷之诸侯,亦为黜陟之。其小者皆益之地为百里,是以周有爵尊而国小、爵卑而国大者。唯天子畿内不增。方千里曰王畿。其外方五百里曰侯服,又其外方五百里曰甸服,又其外方五百里曰男服,又其外方五百里曰采服,又其外方五百里曰卫服,又其外方五百里曰蛮服,又其外方五百里曰夷服,又其外方五百里曰镇服,又其外方五百里曰藩服。周之初,列爵惟五,公、侯、伯、子、男,分土唯三,公侯方百里,伯方七十里,子男方五十里,并因殷制。至周公居摄,制礼作乐,列爵分土,皆五等焉。公五百里,侯四百里,伯三百里,子二百里,男百里。凡诸侯世子世国,继世以诸侯,象贤。大夫不世爵,使人以德,爵以功。谓县内及列国诸侯为天子大夫者,不世爵而世禄,避贤。未赐爵,视天子之元士,以君其国。列国及县内之国。诸侯有上大夫卿、下大夫、上士、中士、下士,凡五等。上大夫曰卿。诸侯之大夫,不世爵禄。周天王之女为王姬,皆下嫁于诸侯。车服不系其夫,下王后一等。公国孤一人。孔安国注虞书曰:「公之孤执玄。」周礼云:「公之孤四命。」王制曰:「天子使其大夫监于方伯之国,国三人,是为三监。」使佐方伯,领诸侯,此殷礼也。其禄视诸侯之卿,其爵视次国之君,其禄取于方伯之地。盖牧国则有之。故仪礼燕礼云:「若有诸公,则先卿献之。」正义曰:「言诸者,通容牧三监,皆为公也。」大国三卿,皆命于天子;命于天子者,天子选用之,如今诏书除吏矣。次国三卿,二卿命于天子,一卿命于其君;左传曰:「管仲受下卿之礼,避天子之二守国、高故也。」明国、高是天子之命卿也。小国三卿,一卿命于天子,二卿命于其君。王制曰:「小国二卿,皆命于其君。」郑注云:「误也。」正义曰:「此兼夏殷礼也。夏之大国谓公侯也,殷大国谓公也。依周而言,谓立司徒兼冢宰之事,立司马兼宗伯,立司空兼司寇也。故左传云,鲁季孙为司徒,叔孙为司马,孟孙为司空,此三卿也。以此推之,则知诸侯不立冢宰、宗伯、司寇。按崔氏云:『鲁已有孟、叔、季三卿为政,而更有臧氏及孔子并为司寇,则皆小司寇也。』」每国下大夫五人,上士二十七人。周礼五等国悉三卿、五大夫、二十七士,皆与此同。但公国长有四命孤一人,其卿三命,大夫再命,侯伯之卿大夫亦如之。子男之卿再命,其大夫一命,其士不命