饩之资,则当即取之工匠无疑。诚于十五直省州县分为九等,制其名额,每名依公旬之制,岁役三日,酌其佣直多少,量加路费。不论土著客作,但于地面应付经一月者,即令着役,给以当年经收信票,即往他处,本岁不致重征。岁役一二人为甲首,征收纳解。合用工匠衙门召募拣选工匠,称其难易巧拙而分饩之。其或上用之匠多而民间少,或民间之匠多而上用少,通各色免役之实征,则均足矣。如木瓦匠所在多有,戗金刺绣民间少而上用不少,但均算所征银两,随宜支给,不可以一匠抵一匠之用。若召募不以其道,工食克侵,役使过度,刑责过峻,以致销沮其趋事求精之心,甚至避逃不赴,造作稽迟,及粗恶不中程序,但责之部司之官而不责之匠,则弗患其不能来百工矣。若国有大兴作,非大匠不能经度,工成应赏以禄秩,宜于工部别建职名,丰其禄秩;特不可假以尚书、侍郎,郎中等名色以乱流品而已。匠无世业,巧者能之。不以匠还匠而求之农民,农之困非一端,耒柄鉏矜且不能不以钱粟往求于匠,而尤代之供京班之役,无怪乎人之乐舍南亩而趋末作也!
所与守天下者,军也,军所尤重者,北边、南瘴之屯戍也,城堡之哨瞭也。天子倚边军以固天下,三军倚瞭哨以决死生,自非与将吏同心以效忠于国者,不可以此委之,明矣。乃自充军之例兴,杂犯死罪,若流若徒,皆以例发充军。军舍武职有大罪则调边卫,边卫有大罪则发哨瞭,是以封疆大故为刑人抵罪之地,明示阃外之任为辱贱投死之罚,督制镇将且为罪人之渠帅,如驿吏之领囚徒,国家之神气,几何而不沮丧乎!且其人既已奸宄,幸脱于死,而无惜廉耻以告乡里之心,无保井庐以全亲戚之念,其不叛不逃,复何顾焉!其尤黠者,甘心延寇以快报复于一朝耳。本死地也而使之乐,本劳地也而使之劝,本险地也而使愿者处之以保其贞,乃可令兵亲其将,而以躯命报恩礼!正当于民间拣选有志行者,奖以荣名而使之为兵,于腹里屯卫拣选有志行者,奖以荣名而使之居边,于边军拣选有志行者,奖以荣名而使之瞭哨,人慕荣名,然后上下相亲而乐为之死。彼罪谪戍边,秦、隋之所以速亡;刺配军州,宋之所以拱手而授天下于口口,而何效焉!÷惟合万国以享帝、享亲,则编甿皆所应效。太常寺所需,当责之户口田亩,土产者征本色,非土产者征折色以和买。自外则米、麦以供禄饷,为农民听应输,次则棉绒、豆料、丝麻、牲口、柴薪,旧制柴薪及捷柴夫伛责之畿南北、山东、山西、河南,亦为不均。可均派天下之户口,枣、茶、竹、漆可派之园林。此外凡国用所需,若皮张、弓箭、翎毛、蜡油、颜料、铅、铁、筋、角之类,皆商贾之所居盈以射利者也。田野之民,辛苦以采畜之,虽有余而市之,亦以供终岁之用而不足,商贾坐而邀其利。乃自一条鞭之法行,而革税课河泊所官之税务,尽没其从出之原,概责之地亩,抑本崇末,民日偷而国日贫矣。盖农民愿懦,责取之也易,商贾黠狡,责取之也难。悉举国用而胁蚩蚩之氓以输将,其始具列名目,虽若繁细,犹存名色;一条鞭矣,则并其名而去之,但知征粟征金,而不知何为而须此矣。万历间每府州县皆置税场,伹不宜遗内使督扰耳,言者谓之扰民。其云扰者,要皆市井奸嚣之宵小,于国家根本所依南亩之劳人,未有怨咨也。或且谓农民日用亦必资于商贾,随地而税,则物价增贵,农民亦受其病。不知人必免于冻馁而后可有求于市,则以税故而价稍增,亦其所可堪者也。若苦于饥寒征徭,而无告之民经年而不入市者多矣,曾何损耶!议法于廷者,皆不耕而食,居近市而多求于市买,利商贾以自利,习闻商贾之言而不知稼穑之艰难者也。孰能通四民之有余、不足、劳逸、强懦而酌其平乎!杂派分责之商税,则田亩之科征可减,而国用自处于优,国民两赖之善术也。孟子言「关讥而不征」,又言「市廛而不征,法而不廛」,谓当时列国分据,彼疆此界,商贾阻难,需货于邻国,非宽恤之使厚获利,则趋他国而不至,故以不征诱之耳。后世四海一家,舟车衔尾而往来,何患于商贾之不来乎!孟子言恤商而孔子不言,鲁用田赋,以商贾之赋赋农民则讥之,斯万世不易之法也。
边粮有本色、折色之异。本色粮料草束,就近截解以省飞挽,可矣。折色银两,转解无难,自当总解户部,请旨发边。盖事有缓急,兵有增减,有调彼赴此、随急而应之异,采买粮料有丰凶、缺足、贵贱之不等,原不可以一定之数听之督制镇巡,使有余则恣其渔猎,不足则或短少粮料以亏军士,或更请增加以病国。唯必从部发,相缓急贵贱而为之制,省无事之费以储之而待有事,节丰足之价以储之而待凶缺,一定于庙堂之斟酌而权衡皆专于壹,则事用恒足,而民亦不受边镇雷霆风火之督迫,边亦不苦有司秦越肥瘠之视。假令岁解银百万,枉道由京而至边,所费二千人之役而已。以都燕言之,蓟宣、大同近在肘掖,辽左、延绥、宁夏不过旬余,惟固原、甘肃为远,然亦沿涂驿站之均劳耳。财者,朝廷所以维系边关者也,散网纽于四外而听其自为取与,可乎!苟且以趋便,所谓以细人之心谋国也。
天子所都,即不得陆海之地而居之,亦未有不生五谷者。宫中之食与百官