：臣等窃闻轩辕立四相，重华任五人，而有一道同风之盛。
商汤以伊虺为阿衡，周武以旦奭为师保，熙熙皞皞，后世莫有媲其隆者。何也？贤者在位，能者在职，不肖者不得幸进也。
自后世任法而不任人，无论智、愚、贤、不肖，皆囿于法之内，而不能超乎法之外。于是巧佞者得因法以进，正直者每与法相抗而去位。是法者，小人之利，君子之害也。夫秦缪，西戎之霸主耳，得百里奚于牛口之下而以为相；苻坚，氐部之雄酋也，得王猛于扪虱之间而任之以国。岂夷狄之有君，不知诸夏之亡耶？故苟得真贤，则起于草茅市井，登之清庙明堂，斯之谓用人。君用一相而得当，则相之委任百工，亦莫不当。此岂区区焉积算微劳，使之循阶趋级者哉！故周官之制，止于三百六十，而庶事毕举，犹患其官之多。迨汉、唐设官以千数，宋、元以万数，而事犹丛脞，日见其官之少，其故可思已。董子云：“道者，万世无弊。贤者之为人国也，治之以道。”道为百法之宗，又何法之可加哉！曼倩有云：“上下和同，虽有贤者，无所立其功。”是则法之谓耳！虽然，今距唐虞三代已数千百年，又岂能专任人而不任法乎？臣与咸宁等准古酌今，拟定官制。在廷不过周官之数，在外则就本朝之制，减去三中之一。夫十羊九牧，其首必坟；一楫数工，其舟必覆。才大可任，则纲举而目张；才不可任，则棼丝而控卷。故宫之多寡，与国家之理乱相关，又岂可作法于奢哉？伏请睿裁云云。
一、三公：太师，太傅，太保。
是为元相。主坐而论道，参赞化育，燮理阴阳。
一、三孤：少师，少傅，少保。
是为亚相。主平章军国，绥怀夷夏，不与庶事。
一、黄门尚书，侍郎，主察阅章奏，批可驳否。
通政，通议，下设知奏厅。
一、都给谏，给事中。主封阅诏敕，献可替否。
一、紫薇省大学士，左右学士。主侍天子经筵，以备顾问。
侍读学士。主侍东宫经筵。
侍讲学士。主侍东宫经筵。
纂修学士。主起居注，并修国史。
撰文学士。主撰诰敕文章、诗赋。
典籍庶士。主校阅经史册籍。
一、大冢宰。掌邦治。
少冢宰。主铨衡。
钧曹，铨曹。
大宗伯。掌邦礼。
少宗伯。主乐。
礼曹，乐曹。
大司徒。掌邦教。
少司徒，主财赋。
户曹，帑曹。
大司马。掌邦政。
少司马。主军旅。
饬曹，饷曹。
大司寇。掌邦禁。
少司寇。主刑。
矜曹，决曹。
大司空。掌邦士。
少司空。主水。
土曹，水曹各曹设正郎，副郎，主事。
一、都宪御史，佥宪御史，监察御史。
各道御史。皆主绳愆纠缪，察劾官吏。
下设勘问司。
一、国学司成，司业，司学。
下设博士，训士主训胄子。
一、灵台监正监丞。
主观察星象、推算律历。
下设天文生。
一、京府大尹，左右丞，左右别驾。分主兵、刑、赋役、河防诸事。
下设经历司二员。外府仿此，地僻事简者递减之。
一、京县尹，左右尉。分主兵、刑、农、礼乐、水利诸事。下设巡司。
外县悉仿此，地僻事简者亦递减。
一、州牧，左右判。分主兵、刑、礼乐、赋役、水利诸事。下设令吏。
一、四郡设开府一员。职兼文武，若地处简僻递加至八郡止。
标兵五营。每营一千三百五十名。
中军副将。主防守本郡城池，并衙署仓库。
四营参将。两营主分防两郡，两营主分守各县。
以下裨将、牙将、将校、开府自行酌设。
一、二郡设巡道一员。亦兼文武。
兵三营。每营六百二十五名。
中军参将。主防守本郡城。
二营裨将。主分汛名县道路。
以下牙将、将校，自行酌设。
一、在京设五营将军各一员。每营各设兵一万二千五百名。
副将。各二员。
参将。各二员。
裨将。各，四员。
牙将。各十员。
将校。各二十四员。
一、大元帅。不预设，临期简文武全才特用。
一、羽林将军等官。照五营之制，每营铁骑五千名，即为銮仪卫。《取土疏》曰：窃闻拜官在于一朝，而取士则在平日。如栽木于山，必采木便、楠、杞、梓之材；育鱼于渊，必求鱣、鲔、鲂、鲤之类，而后可以任栋梁