，几几以耗中事边，疑上之智；翦人之国，灭人之嗣，赤地千里，疑上之仁。否否。有天下之道，则贵乎因之而已矣。假如鄙儒言，劳者不可复息，费者不可复收，灭者不可复续，绝者不可复苏，则亦莫如以因之以为功，况乎断非如鄙儒言。因功而加续之，所凭者益厚，所藉者益大，所加者益密，则岂非天之志与高宗之志所必欲遂者哉？欲因功而续加之，则莫如酌损益之道。何谓损益之道？曰：人则损中益西，财则损西益中，两言而已矣。今中国生齿日益繁，气象日益隘，黄河日益为患，大官非不忧，主上非不咨，而不外乎开捐例、加赋、加盐价之议。譬如割臀以肥脑，自啖自肉，无受代者。自乾隆末年以来，官吏士民，狼艰狈蹶，不士、不农、不工、不商之人，十将五六；又或飧烟草，习邪教，取诛戮，或冻馁以死；终不肯治一寸之丝、一粒之饭以益人。承乾隆六十载太平之盛，人心惯于泰侈，风俗习于游荡，京师其尤甚者。自京师始，概乎四方，大抵富户变贫户，贫户变饿者，四民之首，奔走下贱，各省大局，岌岌乎皆不可以支月日，奚暇问年岁？嘉峪关以外，镇将如此其相望也，戍卒如此其伙也，燧堡如此其密也。地纵数千里，部落数十支，除沙碛外，屯田总计，北才二十三万八千六百三十二亩，南才四万九千四百七十六亩，合计才二十八万八千一百零八亩；田丁，南北合计才十万三千九百零五名，加遣犯有名无实者，二百零四名。
若云以西域治西域，则言之胡易易？今内地贵州一省，每岁广东、四川，皆解饷以给。贵州无重兵，官糈兵粮，入不偿出，每岁国家赔出五六万两至八九万两不等，未尝食贵州之利。内地如此，新疆尚何论耶？应请大募京师游食非土著之民，及直隶、山东、河南之民，陕西、甘肃之民，令西徙。除大江而南，筋力柔弱，道路险远，易以生怨，毋庸议。云南、贵州、两湖、两广，相距亦远，四川地广人希，不宜再徙。山西号称海内最富，土著者不愿徙，毋庸议；虽毋庸议，而愿往者皆往。其余若江南省凤、颍、淮、徐之民，及山西大同、朔平之民，亦皆性情强武，敢于行路，未骄惯于食稻衣蚕，地尚不绝远，募之往，必愿往。江西、福建两省，种烟草之奸民最多，大为害中国，宜尽行之无遗类。与其为内地无产之民，孰若为西边有产之民，以耕以牧，得长其子孙哉！当行者，官给每户盘费若干，每丁盘费若干。议闻。又各省驻防旗人，生齿日繁，南漕不给，大率买米而食，买缎而衣，若遣令回旗，京师内城不能容，若再生育数年，本省费又无所底。驻防者，所以卫天朝也。八旗子弟受恩久，忠义其所性成，苟有利于天朝者，必无异心，无异议也。各将军议酌，每大省行若干丁，中、下省行若干丁，盘费宜视民人加重，以示优厚。议闻。其迁政，暂设大臣料理之，七年停止。议闻。先期斩危崖，划仄岭，引淙泉，泻漫壑；到西，分插南北两路后，官给蒙古帐房一间，牛犁具，籽种备，先给大户如干丈，中户如干丈，下户如干丈，不得自占。旗民同例。除沙碛不报垦外，每年，一奏开垦之数，十年，再奏总数，二十年，汇查大数。每年粟面稞蔬，皆入其十分之一，贮于本地仓，以给粮俸；其地丁钱赋，应暂行免纳，俟二十年后，再如内地交谷外，另有丁赋例。有丁赋后，再定解部额。现在交粟面，暂勿折收银钱，亦俟二十年后，再如内地折银钱例。设兵部尚书、右都御史、准回等处地方总督一员，兵部侍郎、右副都御史、准回等处地方巡抚一员（或如直隶四川例以督兼抚，不立抚似亦可），布政使一员，按察使一员，巡道三员，提督一员，总兵官三员，知府十一员，知直隶州三员，知州二员，知县四十员。府州之目十有四：曰伊东府，曰伊西府，伊犁东西路也；曰库州府，库尔喀喇乌苏也；曰迪化府，乌鲁木齐也（原设州）；曰镇西府，巴尔库勒也（原设）；曰瓜州府，哈密也；曰塔州直隶州，塔尔巴噶台也。以上北路。曰辟州府，辟展也；曰沙州府，哈拉沙拉及库车、沙雅尔也；曰苏州府，阿克苏及赛喇木也；曰羌州府，叶尔羌也；曰和州府，和阗也；曰吐蕃直隶州，乌什也；曰砖房直隶州，喀什噶尔也。以上南路。伊东府设县四：以府城为伊东县；以乌哈尔里克为绥定县；以博罗塔拉为博县；以干珠罕为珠县。四至核议。伊西府设县四：以府城为伊西县；以库尔图为图县；以古尔班萨里为絜县；以烘郭尔鄂笼为鄂县。四至核议。库州府设县三：以府为库县；以乌里雅苏图为旧营县；以晶河为丰润县。四至核议。瓜州府设县四：以府城为瓜县；以苏木哈喇垓为旧堡县；以赛巴什达里雅为湖县；以塔勒纳沁为土城县。四至核议。塔州设县二：以州为塔县；以雅尔为肇丰县。四至核议。其镇西、迪化两府，现在章程已善，毋庸改议。南路辟州府设六县：以府城为辟县；以纳呼为东辟县；以洪城为洪县；以鲁克察克为柳中县；以哈喇和卓为高昌县；以吐尔番为安乐县。四至核议。沙州府设州一县四：以府为沙县；以库车为龟兹县；以硕尔楚克为旧城县；以托和鼐为鼐县；以沙雅尔为沙城县。四至核议。苏州府设州一县五：以府为苏县；以赛喇木为毗罗州；以帕尔满为帕县；以托克三为四村县；以拜城为拜县；以