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59-道咸同光四朝奏议选辑-清--第49页
纶跪奏，为保小捍边，当谋自强之计，恭折沥陈，仰祈圣鉴事。
窃臣伏处田间，侧闻朝廷以俄人要盟，遣使改约，勒兵备边，相持一年，仅而无事。妄意自今伊始，国家稍得敌情，于驭外之规，筹边之要，必将有改弦更张，可久可大者。奈何其犹阒然也。日本既废琉球，更乘俄约未定，为分岛拓商之请，使怒而去，我初未有责言，外洋量中国谋一矣。法兰西越境而图越南，使者嗫嚅，不能责以侵小之罪；越南私与法盟，思假滇中以通商道，我亦未遑诘问。外洋量中国谋二矣。互市四十年，而水师多中舰，少西舰，沿海数千里，而各营有防兵，无战兵。外洋量中国力三矣。内者量吾之谋不过一和，外者量吾之力不过一守，宜倭、法之披猖，而诸国之窃睨其旁也。夫环地球各国，俄最大，英最富，德暴兴，兵最精，彼若协以谋我，斯为大敌。今俄内乱而新与我平，英畏俄、德猜法、美自雄一洲，夙亲中国，仅不戢将焚之倭，收合余烬之法，妄思席卷小邦，蚕食属国，譬诸徐偃王、宋襄公之求霸耳。此殆天之所以资中国也。乌可纵敌贻患，长寇启戎也哉？况日本之于琉球，法兰西之于越南，谋之豫而发之也锐，此必非口舌所能争也。争以口舌，虽仪、奏在前，贾、何在后，不能得之。谋日本者，且曰吾防吾海耳，然日本安然而得琉球，愿已足矣。我苟无存邢、封卫之心，彼庸有得陇、望蜀之想。徒防示怯，何足以复琉球哉？然则驭倭之策，虽无伐之之力，当有伐之之心，虽无伐之之心，当有伐之之势；欲集其势，则莫如大设水师。论者谓水师当以北洋为一军，江、浙为一军，闽、粤为一军。臣以为北洋三口，可自为一军，江南可自为一军，浙与闽可合为一军，而粤似宜异军特起者也。何以言之？论形势者，当视都城为轻重，天津东连旅顺，南控登州，庙岛林立，扃钥深固，所以拱卫京国，萦带陪都，诚隩区也。雍正间，设都统等官驻新城，肄水师，乾隆间裁缺，嘉庆之季，复设总兵。今营汛又多改并，宜参用前制，设北海水师提督一员，以直隶天津、通永、山东登莱、奉天金州为四镇，属之提督，师船当分驻旅顺、烟台、大连湾，以控天险。李鸿章昔尝亲历烟台，七年冬，又复履勘旅顺，知之必审也。庚申之役，病在弃登州、旅顺不守，故敌得征粮登州，取水庙岛，屯煤米大孤山，以逼天津，而无内顾之忧。今自沽塘迤逦以及旅顺，炮台建制，渐精渐密，而烟台仅通伸冈，炮台为丁宝桢所筑，历任抚臣，不复过问。大孤山、小平岛、水深泉美，沙性融和，无有蕴孽，于铁甲船最宜，洋人颇垂涎之，自非作军谋帅，集资造舟，起而据外海外岛，不足以联三省为一。都城重则天津重，天津重则连湾各岛重，不可忽也。曾国藩既下金陵，长江水师，定为经制，而沿海水师，颇仍其旧，舟敝师羸，与各省水师，同不可用。夫自鄂规吴，则当习舟师于长江，以收建瓴之效；居中制外，则当习水战于外海，以张挞伐之威。上海为洋商窟穴，南北喉衿，一隅实系天下之重。故论今日江南形势，当先海而后江，乃长江于提督之上，又简大臣巡阅，则节制五省水师之权已分，而江流入海，脉络钩连，门堂夹锁，狼山一镇，虽隶长江，崇明福山，沿海水师，仍归江南提督统辖，新创轮船水师，亦奏归江南提督统带，是节制一省水师之权亦不能合。李朝斌本以水师建节，近亦深居简出，巡海不过至畲山而止。且于上海造提镇行馆，尤非水师所宜。防俄之役，吴元炳请彭玉麟兼筦江海，抑朝斌也。然玉麟以七十之年，巡江有暇，复令操海，非所以体恤劳臣。此特一时权宜，岂经久至计乎？宜改长江水师提督为江海水师提督，驻上海吴淞口外，狼山、福山、崇明三镇均隶之，专领兵轮出洋聚操，淮扬水师与瓜州镇，亦宜改用西式江船，演习棉药水电，以为后拒。责大臣以巡江，兼顾五省；责提督以巡海，专顾一省；移江南提督治淮徐，辖陆路，以为裁汰漕标之地。如此则大臣之体制益尊，而水陆两提督，责成亦各有所属矣。以长江水师，善平粤逆之后，以外海水师，开制洋人之先。左宗棠、彭玉麟老成硕望，久于兵事，如敕令集议，必能审其缓急，舍旧而新是谋，固非微臣所敢隃度耳。浙江定海，为洋人始事之地，与瓯海皆毗连闽中。闽、浙又同一总督辖境也，故以浙隶江，不如以浙隶闽。蔡牵之乱，浙、闽分而李长庚以殉。浙、闽合而邱良功、王得禄以封，斯其证矣。闽省兵额，满汉共六万余；台湾一镇，水步且一万五千余，其饷几百万两，其船几三百艘，汰无用归有用，谁谓闽之独瘠哉？宜改福建水师提督为闽、浙水师提督，割浙江之定海、海门两镇隶之。浙江提督，仍治宁波，专辖陆路，三军立而南北两洋之势振矣。军制既定，乃议战船，红单拖罟各式，敝者去之，新者亦第以供储粮运军火之用，就所购铁甲两艘，冲船两艘，■〈蠢，民代春〉船十艘，闽厂轮船廿余艘，先聚而搜练之，并敕户部及南北洋大臣，速集巨款，以备增设战船之费，或购自英、德各厂，或造自闽、沪各局，审材必坚，取式必巧。此则计臣疆臣，当同心协力以赴事机者也。船制定乃申军律，各省水师提督及所属，悉以舟为营，不得居陆，不得携家，不得寄椗口内。其升擢拔补，自提督以至船夫水手