于二、八月内饬令屯弁造具花名清册,地方官示定日期亲赴屯所核对腰牌,按名散给,仅随时发给屯弁承领转给,遂有藉端克扣吞蚀之弊,以致各丁不能均沾实惠,竟使前人良法美意,弗克保终。各弁控告厅县短发者有之,众丁控告屯弁侵吞者有之。凡此弊端之丛出,皆由办理之不善。职道因念数千屯丁之置设,费无限经营;数万屯饷之收支,即有关国课。一任弃置虚糜,甚为可惜。爰照原奏章程,指摘近弊,酌议厘剔之法数条如左:
一、照例官赴屯所发饷,带清丁额,以免虚糜也。原议因番民钝朴,每事宜从简便,遇旷遇闰,毋庸扣算加增。其事故屯丁,子弟接充者,令其照数接领。每年定为上下两季支放,于二、八月内令屯弁造具花名清册,地方官示定日期,亲赴屯所核对腰牌,按名散给。其屯弁应领公费,亦令随同支领,并无屯弁承领转给之例。立法最善。既可杜屯弁之脧削,亦可核屯丁之额数。迨后官惮往来,弁图经手,即偶有缺短,亦不向官认真;官因乐其松劲,而佃首等得以乘隙拖欠。
十余年相沿成习,官佃皆视为无关紧要。迩来欠发太多,弁丁鼓而呈告,官虽辗转推诿,而实不足以服其心,政体日趋于下矣。应请嗣后照例于二、八月放饷之前,地方官饬令屯弁造具各丁花名清册,示定日期,亲赴屯所核对腰牌,按名散给。屯弁公费,亦令随同支领。其屯丁内有年久无腰牌者,有身故户绝者,应令分别另选详道,照例补给腰牌。镇道府出巡之便,随处赴屯点查。务期丁归实数,饷无虚领,如是而定额不缺,可免虚糜矣。
一、勒催散给租饷,立限造报,以归实济也。查此项饷银,向系将本年所征免收半租,实贮在库,以备来年二月支放屯饷;其来岁早收租息,以为八月支放之用。应请嗣后饬令厅县将春季所放之饷,务于上年十二月催齐,秋季所放之饷,务于本年六月催齐。至台湾、凤山二县额收租银不敷支放,仍照旧于淡水厅酌拨协济,亦令不敷之县专差守催。如协济之处尚未收齐,即行先筹闲款拨解,以副支应,总不得过二、八月放饷之期。倘逾时不能全追,即查封佃首家产变抵;
再不足数,是系选用佃首不得其人,厅县实难辞咎。惟是近来厅县于所辖命盗案件、催征供课迟延处分,已属身无完肤,若再定以议处,未免更形蹉跌,应将催征不力、垫发未收之数,责令捐赔归款,不准以佃欠移交后任,以示警励而免纠缠。至放饷之后,限十日内造报到府,由府汇齐,限十日内造报到道,由道复核,限五日内移咨藩司转报核咨。如是而催趱得力,庶丁饷皆归实济矣。
一、责成放饷之员带阅屯丁武艺,以归实用也。番民愚蠢,尚知向义,故公中堂福奏定章程,给以甲埔,俾资俯仰,拨以饷银,俾资经费;即寓兵于农之意。今自蔡逆扰乱以后,十有余年,弁兵食息之余,不闻操演之事。各弁惟利是鹜,众丁淆而无统。前此抽藤钓鹿以为生,迩来采捕殆尽,其所素习弓镖等技,几不知为何物。是徒有屯练之名,而并无其实,饷额虚糜,缓急不足用,殊失当时设立之意。应请嗣后饬各厅县于二、八月赴屯放饷之便,即行照册点名,操演一次。
自屯弁以及丁目,人数虽多,不必格以殿最,仅于武艺出众者酌选一、二名,于放饷文内当面注明,予以体面,申报镇道,以便将来屯弁缺额,即可挨次报拔补用。镇道府于出巡之便,抽阅一、二屯,定以赏罚,俾勤练者知所奖勤而兴起,荒疏者亦知观感而奋勉。日久月深,风移俗易,屯兵皆归实用矣。
一、禁止厅员捏革通事、社丁首以免纷争也。向来屯弁之外,大社处所设立正通事一名,系番民承充,副通事一名,系汉人承充,均有颁发戳记,责以安抚番黎,催交屯租。又有社丁首,系各番社自行选举,报厅给戳办公。迩来汉民视为利薮,钻充者多,预先买嘱厅胥,每于厅员交卸之际,辄朦混本官,或以侵亏屯饷为词,或以点卯不到见咎,惩牌示革,吊销戳记。而接充者类系结朋聚费,多方经营,捏以诡名,买人保结,一入番卯,即向各番取盈充橐。
于是被革者心怀不甘,或互相讦控,或纠党斗殴,又且各唆番民,袒分左右。总之,强者视番为在爼之肉,黠者教番为升木之猱。此皆由选举不慎,任意革充,安番适以扰番,弊端莫此为甚。案查嘉庆二十一年,前抚宪王巡台,因洞察此弊,行府准令阿里山副通事张天锡永久充当,数年颇为安谧。应请嗣后遵照为例,不许厅员擅行示革。倘有控告侵饷之案,必须由县审实详报办理,不得率行吊戳。
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