左旋
请设台北府县以固北门，又将同知移治埤南以顾后山一路；全台官制，粗有规模。然彼时局势未开，择要举行，实非一劳永逸之计。臣等公同商酌，窃谓建置之法，形势为先，制治之方，均平为要。台疆治法，视内地为独难，各县幅员，反较多于内地；如彰化、嘉义、凤山、新竹、淡水等县，纵横多至二、三百里，鞭长莫及，治化何由？且防务为治台要领，辖境太广，则耳目难周，控制太宽，则声气多阻。至山后中、北两路，延袤三、四百里，仅区五段，分设碉堡，并无专驻治理之员，前实后虚，亦难遥制。
现当改设伊始，百废具兴，若非量予变通，何以定责成而垂久远？臣铭传上年九月亲赴中路督剿叛番，沿途察勘地势，并据各地方官将境内河山阨塞，道里田园，绘图贴说，呈送前来，又据抚番清赋各员将抚垦地方分条续报；谨就山前后全局通筹，有应添设者，有应改设者，有应裁撤者。
查彰化桥孜图地方，山环水复，中开平原，气象宏开，又当全台适中之地，拟照前抚臣岑毓英原议，建立省城。分彰化东北之境，设首府曰台湾府，附郭首县曰台湾县。将原有之台湾府县改为台南府、安平县。嘉义之东，彰化之南，自浊水溪始，石圭溪止，截长补短，方长约百余里，拟添设一县曰云林县。新竹苗栗街一带，扼内山之冲，东连大湖，沿山新垦荒地甚多，拟分新竹西南各境，添设一县曰苗栗县。合原有之彰化县及埔里社通判，四县、一厅，均隶台湾府属。
其鹿港同知一缺，应即撤裁。淡水之北，东抵三貂岭，番社纷歧，距城过远；基隆为台北第一门户，通商建埠，交涉纷繁，现值开采煤矿，修造铁路，商民麇集，尤赖抚绥；拟分淡水东北四保之地拨归基隆厅管辖，将原设通判改为抚民理事同知，以重事权。此前路添改之大略也。
后山形势，北以苏澳为总隘，南以埤南为要区，控扼中权，厥惟水尾。其地与拟设之云林县东西相直，声气未通。现开山路百八十余里，由丹社岭、集集街径达彰化。将来省城建立，中路前后脉络，呼吸相通，实为台东锁钥；拟添设直隶州知州一员，曰台东直隶州，左界宜兰，右界恒春，计长五百里，宽三、四十里、十余里不等，统归该州管辖，仍隶于台湾兵备道。其埤南厅旧治，拟改设直隶州同知一员。水尾迤北，为花莲港，所垦熟田约数千亩，其外海口，水深数丈，稽查商舶，弹压民番，拟请添设直隶州判一员，常川驻扎，均隶台东直隶州。
此后路添改之大略也。
谨案台湾土疆赋役，日增月广，与旧时羁縻侨置，情势迥殊。因地制宜，似难再缓。况年来生番归化，狉榛之性，初就范围，尤须分道拊循，藉收实效。辑遐牖迩，在在需员。臣等身在局中，既不敢遇事纷更，以紊典章之旧，亦不敢因陋就简，以失富庶之基，损益酌中，期归妥协。如蒙俞允，拟先委员署任主办，画界分疆，并请饬部分别换铸关防印信，先行颁发，俾昭信守。俟全台勘定，再将四至册图，并何项缺分，详细奏咨，请旨定夺。至教职暨沿山沿隘佐杂武弁并屯地等官，应添应改，亦拟于郡县设定后，分饬各员就近体察，详请奏咨。
其余未尽事宜，统俟陆续会商，随时具奏办理。
光绪十三年九月初八日奉朱批：该部议奏。钦此。台湾水师员缺并武职补署章程折（十三年十月十三日）查台湾绿营额设水陆十八营、水师七营、陆路十一营，共额兵一万四千余人。自同治八年前督臣左宗棠奏准裁兵加饷后，存兵七千七百余人。光绪三年，前抚臣丁日昌复请汰弱留强，暂停募补，截至光绪八年，经台湾镇总兵吴光亮续裁，实存兵数四千五百余人，年支饷银十七万两。声明如有革故，随时募补。统计水陆现存兵额内，水师七营，分隶澎湖、安平各协，原定船舰，久废无存。
台澎孤悬海外，今昔悬殊，非兵轮无能战守。此项经制水师，械船即存，亦岂能当巨炮？况所存兵力，均经选入练兵，徒有虚名，茫无实籍，与陆师营汛皆等具文。兵丁积习惰弛，安能应敌？将领或老年疲病，嗜好太深，或久入官场，习气过重，偶遇练兵出队，皆另求管带，勉示虚威；补署人员，更多巧滑，遇有鎗劫重案，事前既无禀报，事后亦不缉捕，惟事匿盗庇娼，抽收赌费。若不变通整顿，何以肃戎政而保岩疆？
臣等因时制宜，详加商酌，除澎湖水师两营兵丁暂照原章，俟总兵吴宏洛接任后再议整顿外，其余安平、沪尾、噶玛兰水师五营，久无船械，未便任其废弛，拟请改为陆路，仍隶原营；并请将安平副将移驻后山水尾
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