,而到任者不久即去。其所由,亦各有说。人情孰不欲身之安逸,以遂其仰事俯畜之心哉?今则不择其地之远近,人之便否,一概授之。虽严其不赴之罪,亦无以作其必往之心也。江南三省接连及广海地面,二品至七品官员可任风宪者,岂无其人?若将各道分相近地面,官员有政绩昭著曾经荐举者,遴选铨除,庶人皆知劝,可无阙官之患。
冗食妨政
宪司设官置吏,虽大小不同,而人各有职,岂有无事安坐,赘员冗食,不能少裨治理,又复有蠹于政事者哉?且司官、首领官责任之重,固不具言,译史则标译文字,译表章;书吏则按行照刷,审理推问;奏差则往来传达,实为行人,以至典史之微亦各有事。而通事之设,本为蒙古、色目官员语言不通,俾之传达,固亦切用之人。然而今日各道监司,大率多通汉人语言,其不通者虽时有之,而二十二道之中,盖可屈指而知也。则是所用之时常少,而无用之时多。
虚靡廪禄,又与出身,日无所事,不过挟司官之势,凌侮吏曹,俯视官府,擅立威权,恐喝有司,嘱托公事,附带买卖,影蔽富民。诚以安坐而食,无所用心,故其为己营私既专且精也。举世皆知书吏握事权重之弊,而不知此曹虽不握事而事实由之,故其为害若轻而实重。弊难尽除,去其太甚。今后莫若令译史兼之,各路亦合一体。照磨虽曰职官,皆重廉,架阁承发,付以典吏,纸札祗候,遂为专司,余则无所事而安坐冗食,亦合减去,令知事兼之。今各道照磨阙处不少,未闻兼之而有失惧者也。
或谓寺监三品,清闲衙门,皆设照磨、通事,此可减乎?曰:风纪之司,一事之微,皆当极天下之公论。天下冗员,不知其几?风纪之司,皆当建白整顿。纵不能此,忍自畜之?或者又谓欲此阙安置人员,尤非公论。孰谓风纪之司而有为此论者乎?倘蒙详酌议行,亦有补于风宪。
铨除御史
监察御史,前代八品之职,国朝官制为正七品。选格内任一考与升从六;外任两考方进一等。握等计资,毫发不贷。至于宪台除用历御史者,即除各道佥事正五品职内转台为都事,必授副使正四品级。非戾于选法也,诚以御史非百职之可比,庶务之利病,皆得而敷陈,百官之奸邪,皆得而纠劾,朝廷使之位卑而言者,盖御之有道也。人之常情,望其所未至,则必奋发激励,勇于趋事,刀锯在前,有所不顾。位卑禄轻,则易于弃去,无患失之心。去就既轻,作事必勇。
若厌其所望,满其所欲,则必委曲周旋,保全遮护。今也四品五品,率皆除之,甚有资历已及三品而浮沉其中。彼果何望而奋于立事耶?故事之来也,含糊模棱,目曰老成;钤口缩头,号为持重。迫晚景者顾影而自惜,计子孙者留意于将来,因仍改除,遂为得计。今后莫若先尽县达鲁赤、县令,令有治,次及内外六品七品才德堪充之人,其资品高者,不必铨用,庶无患失之心。又比年以来,每将怯薛之人除充是职,夫聪明敏达者,固亦不少,而事务生疏者,不能无焉。
亦合精选上等知识而明敏刚直能胜其任者为之,庶几适用于宪纲,不为小补。
赃罚赈济
近承奉台札:淮西河南廉访司,将赃罚钱赈济饥民,奏准今后若有赈济,没俺文字,休交动支。窃谓民以食为天,遇时有阻饥之患;国以民为本,救荒实为政之先。圣朝子育黎元,鳏寡孤独给粮养赡,伤水旱蠲税赈恤,德音謞謞不一而足。又令所在存留义粮以待凶岁,勤恤至矣。然而州县非才,奉行不至,不幸有水旱之不时,细民实获其惠者,未之见也。而经费不赀,帑藏有数,嗷嗷仰给,卒无以应之,遂至鬻子卖妻,轻则为道路之流民,重则为原野之饿莩。
救之之道,当如拯水火中之焚溺也。夫廉访司所收罚钱物,始则实出于民,皆滥污官吏掊聚敛之物,与其它用,不若归之。且各处人民,必见已饥而后陈报,未有逆料将来而敢预为申请者也。若待明文,恐有不及。如蒙详酌,若有赈济附近道分,拟候明降。其余远道有司,钱谷果有不敷,许令支用,庶望饥民不至失所。
农桑文册
农桑,生民之所天,有国之大计,人无智愚,皆知其为重且急也。世祖皇帝内立大司农司,总挈天下农政。各处正官,岁时劝课。无成效者,御史台、按察司纠察究治。又立行司农司、劝农司,分地管领。为是农桑已见次第,并入按察司,添设佥事二员。后欲减省,台官一同奏准:廉访司事多,依旧存设。在后节次奏准:管民官提调,廉访司体察,未闻废弛。
延佑七年四月,大司农司奏奉圣旨节该:廉访司为农桑两遍添官,交依旧管行,每岁攒造文册,赴大司农司考较
左旋