土之广,则优加旌赏,以示激劝。此用人之微机,安边之要道,善谋国者之长策也。(录自《历代名臣奏议》卷六十八)
论抑强状
《汉书》所称游侠,即今之豪霸也。其时贵臣如窦婴、田蚡之属,竞逐于京师;布衣如剧孟、郭解之徒,驰骛于闾阎,立气势,作威福,结私交,连党类,权行州域,力折公卿。凡此者,皆乱之所由生也。
豪侠之辈,代不能绝,世降俗末,流弊滋甚。古之豪霸,犹能赈穷周急,谦退不伐,色取仁以合时,好立虚誉,以要权利。今之豪霸,所谓御人于国门之外者,真生民之蠹,国家之贼也。然有席祖父之势者,有挟富强之资者。其下则有经断官吏,闲废于家,务为泼皮无赖者。虽不等,均之为蠹为贼耳。凭震主之威,执予夺之柄,死可使活,生可使杀,富可使贫,贱可使贵,此在朝之豪霸也。气烁同寅,吞声莫校,威凌胥吏,奉令惟谨,借公道以纵贿赇,营私财以夺民利,此在官之豪霸也。布置爪牙,把握官府,小民畏奉,馈遗填门,其孳产视为己物,其妻子俾同奴婢,此在乡之豪霸也。地虽不同,亦均之为蠹为贼耳。然在乡者,虽为豪霸之么么,而祸及于百姓则甚大也。且即在下而小者言之,凡有词讼,必须经手,若不白而径陈之有司者,则设寻隙,陷之于刑。既已归命于己,而官吏有不顺从者,则别生事端,累赃诬告,其齑粉可立而待也。威势既成,动皆如意,村落居民,事之如父母,敬之如神明,郡县守宰,颐指气使,俯首听命而已。间有一二刚方自立,奋然出为冤民施一援手,仅能抑之一时,被罪还家之后,故态依然,真是法制所不能及,礼义所不能移。朝廷便民之事亦甚不少,微有一利,举入豪家,而细民何尝得沾濡沫之惠?使美政不能下逮者,尽此辈有以阻之也。由此推其大者,为患何可胜言?如朱、张二家,一赊死之盗贼耳。以言豪霸,则渠魁也。皆向来朝廷宠遇之太过,所以养成今日之余殃。原其始然,抑之不早,遂至身遭显戮,祸及宰臣,此眼前之辙迹也。
昔汉主父偃说武帝曰:「天下豪杰兼并之家,乱民,皆可徙茂陵,内实京师,外销奸猾,所谓不诛而害除。」武帝从之,徙郡国豪杰及訾三百万以上于茂陵,诚抑强扶弱之良法也。今后若有丑恶闻于乡邑,声迹播于中外,不必加以刑辟,但限以訾财若干,即迁之他郡,或徙之荒壤,视所犯之重轻,以定地之近远。有訾不及者,则移于附近,以五百里为限。根蒂既摇,枝党自散,使善良咸获安存,官府亦易振立。彼得以全躯保家,朝廷亦不至于多戮少恩。去豪霸之策,无以加此矣。又曰:「隆古无豪霸之名,自秦废井田而兼并起。于是强者日富,弱者日贫,豪霸日兴,殆不可遏,盖强必凌弱,富必欺贫。贫弱不能与竞,遂归心服命于富强之家,理势然耳。」圣朝开国以来,轸恤民忧,禁治豪霸,制令甚严,终莫能少戢其风。今上而府县,下而乡都,随处有之,小大不侔,而蠹民则一,蜂起水涌,诛之不可胜诛,虽有智者,莫如之何。愚尝日夜思之,不究其源,徒窒其流,未易以制也。制之之道,惟有井田一法,今不可得而行矣。盖自古天下之田,无不属官,民不得而私有之。但强者力多,能兼人之利以为富。而无力者,不能自耕其所有之田,至于转徙流荡。先王授田,使贫富强弱无以相过,各有其田,得以自耕,故天下无甚富甚贫之民。至成周时,其法大备,画地为井,八鸠五规,二牧九夫,以等其高下;沟洫畎浍,川涂畛径,以立其堤防。疆井既定,无得侵夺,虽欲贪并,不可得也。商鞅用秦,规则寖弛,已不复有井田之旧,于是开阡陌。阡陌既开,乃有豪强兼并之患,富者田连阡陌,而贫者无置锥之地。然犹不明说田在民也,官不得治,而民得自占为业耳!迄于汉亡,三国并立,兵火之余,人稀土旷。当时天下之田,既不在官,亦终不在民。以为在官,则官无人收管;以为在民,则又无簿籍契券,但随其力之所能至而耕之。元魏行均田,稍亦近古。唐因元魏而损益之。为法虽善,然令民得卖其口分永业,始有契约文券。日渐一日,公田尽变为私田,先王之法,由是大坏,天下纷纷互相吞并,而井田永不可复矣。民得自有其田而公卖之,官安得而禁制之?田既属民,乃欲夺富者之田,以与无田之民,祸乱群兴,必然之理也。董仲舒在武帝朝,此时去古未远,井田之法尚可追也,乃曰:「井田虽难卒行,宜少近古,限民名田,以赡不足。」言甚善而未克行。至哀帝时,孔光、何武曰:「吏民名田,无过三十顷。期尽三年,而犯者没官。」时丁傅用事,董贤隆贵,不便于己,遂寝其行。夫三十顷之田,周民三十夫之田也。以一人而兼三十夫之田,亦已过矣。而期之三年,似太迫蹙。
为今之计,豪强卒难禁止,惟有限田之法可以制之。酌古准今,宜为定制。每一家无论门阀贵贱,人口多寡,并以田十顷为则。有十顷以上至于千顷者,听令分析,或与兄弟子侄姻党,或立契典卖外人,但存十顷而止。或败亡而所存不及十顷者,亦听。十顷以下至于一亩者,许令增买,亦至十顷而止。宽以五年为限。如过限不依制而田富如故者,除十顷外,并没入官。然官不归于公,仍将没官田召卖与贫民,所得田价,一半输官,一半给主