后偿金,老中不听。长行独至横滨,告各国公使日:"我帮独立久矣,邦人皆不喜外交,故京师命幕府锁港,止贸易。"公使等答日:"吾辈奉国命通商,此非吾辈事,当遣使本国议之。然结约复破,各国将问背盟罪。日本何不达宇内形势之甚!"幕府虑英、佛生变,宣布市民,市民争逃避,舟车搬运,府下大骚。庆喜在途闻偿金议决,飞骑止之,既知势不可挽,乃人江户,出偿银四十万圆于英,事始平。京师闻报,公卿哗然,秉独会议,彻旦不决。先是,毛利庆亲奉朝命大修下关堡,是月十日戍兵发庚申舰,炮击墨舶于田浦洋中,墨舶亦发烦。入夜大雨,海面昏黑,弹多不达。戍兵又放一舰,交战数刻,墨人有死伤者遂遁。家茂时巡坂摄海防,及归京,攘夷过期,东报未至,两奏让幕府。庆恕等对曰:"遣使促之尚迁延,则命将军东下。"庆喜亦自东上书日:"臣未见攘夷胜算,幕吏疏臣为包藏祸心,臣内外煎逼,恐负圣恩。"请辞职,朝廷不允。六月三日,家茂入朝,诏乃许东归。初,下关兵与兰船战,互有死伤。是月墨舰来,袭破庚申舰,炮台亦毁。寻佛舰突入,毁赤马关、坛浦、杉谷诸炮台,上陆放火。前田村长人短兵横冲其队伍苦战,仅却之。幕府令中根一之丞待乘朝阳舰至长诘问,长人不服,并杀幕使。当长人炮击墨舰'J、仓对岸不援,墨亦不侵。长人责小仓曰:"邻国之义,缓急相援。今闭户不救,是背攘夷诏也。此后我炮击夷舰,对岸咫尺,不保弹丸不及,愿勿责我。"小仓人日:"将军在职,幕命乃敕命,不敢为轻躁之举。弹丸之及不得从命。"自是仓、长有隙。一之丞等过淡路岩屋洋,德岛藩长坂贞治误认为外舶,发烦,后贞治屠腹谢罪。一之丞等将赴小仓,过田浦,长人炮击之,下小艇诘问,长人答日:"幕舰模洋式,故击之,不则误认洋船以为我舰可乎?"一之丞与钤木八十五郎入诘长事,长重臣答日:"奉朝命幕旨焉,尔何敢擅乎。"拘留二使,遂暗杀之。幕府遂大恶长藩。当是时,朝廷已下攘夷诏,幕府密主和议,而长人已开兵端,乃诏赏长人果断。特赐红白御旗,于毛利庆亲赏之。又命以少将正亲町公董为监军,传攘夷应援之诏于诸藩日:"兵端已开,苟袖手旁观,非皇国臣民。诸藩其一心敌忾,互相声援,以雪国耻。"遣公董于长防及镇西、水户、会津,伊达、细、池田、山内、有马等亲兵从之。寻筑前、肥前诸藩驰使至荻城,曰:"贵国复有寇,必致援军。"浅野茂勋亦欲援之,请就国。又遣禁里付小栗某下江户,责幕府速举兵。又诏让幕府私盟,日锁港限三十日,苟七国不退,则攘之。老中信笃正直等谓事难施行,且并绝和兰,何也?七国谓英、法、墨、鲁、兰及葡萄牙、普鲁士。六月二十七日,英人帅七军舰抵鹿儿岛,日:"生麦之事已与政府平,然主谋无罪事不平,请赎金三万圆养死者妻孥,不则得主使者。"萨人对日:"杀人者死,万国所同,俟捕获亡命,敢不伏辜。然冲大名卤簿,我亦有法禁,与足下辨曲直而后议养妻孥。"七月朔,英人夺蒸气舶三及琉球船二,焚之。萨兵大怒,乘大风雨邀战,英舰一不动,其六折旋自如,指岸炮击丸无虚发,碎炮台及炮数十,火及鹿儿岛市,延烧数百户。萨兵亦炮伤其舰,殪二将,死伤者数十人。萨士乃乘飞舸入英船乞和,英人即止战。萨士附英舰至横滨,请金二万两于幕府,与之,事乃平。初,萨摩撰壮士十名,伪卖果船,谋分入英舰刺其船将,陆兵应机一击鏖之。以风浪大不得近,计终不成。及战,英一舰不遑拔锚,绝绳而去。萨人夺锚,至和成乃返之。英舰过摄海时,鸟取人袭击之,英不战而去,后鸟取将亦屠腹谢罪云。八月,诏大坂城代日:"蕃舰如来,急击勿失。"幕府下教日:"既奏请见许,必勿浪战。"时诏、教龃龉率如此。
毛利庆亲已开战,欲颁攘夷亲征诏于天下,奏请行幸大和。帝遂诏日:"拜神武天皇陵,驻跸春日山,议亲征。"自帝命萨、长、土三藩留镇京师,诸侯望风朝者八十余国,幕府奏请以松平容保为守护职,帝亦命留镇。而萨、长、土势最强,相倾轧,朝臣各分左右袒。又恐浪士主战者纵横辇毂,会行幸议决,忽有流言谓"长人当乘行幸火大内,奉驾函岭,东征幕府"。朝议忽中变。是月十七日夜半,亲王尊融、左大臣忠熙以下尽朝,决议召守护职所司代征兵备非常。议奏传命锁九门,令萨摩、会津、因幡、备前、阿波米、泽淀分守之。停公卿十三人参朝,召大纳言实德、大纳言实爱、中纳言光爱等。尊融传诏日:"议奏关国事等,信长人诡激,矫诏旨,图不良。天皇震怒,亲征非睿旨也。"十八日,遂诏停行幸,免长人戍兵。长人乃挟中纳言三条实美等西去,容保等仍备非常。诏日:"近者诏令真伪错出,十八日以来诏乃实出朕意。四方其体之。"九月,命亲王炽仁为攘夷别敕使,既以关东奏锁港停之。十一月,朝廷诏诸藩日:"锁港待幕府指挥,勿轻举妄动。"主攘夷者闻之不怿,日朝议复陷姑息矣,相率奔长。是月,家茂遣外国奉行池田某、河津某、目付河田某等于英、佛诸国,图锁港事。先至佛说锁港,佛不容。某等目击海外交际日盛,有所悟,遂不历说各国。明年八月归,具陈其由。幕府责其辱命,削官禄。