国公例，各国流寓之民，均归地方官管辖，海关收税轻重多寡，悉由自主，他人不得干预。日本于是时既悉外交利弊，特遣岩仓具视等使欧美各国，欲仿泰西通例，将旧约中"领事官以己国法审断己民"之条，及"海关收税，彼此会商"之语，一概删改，权归自主，故种臣等有此商请。惟西人既得之利，难以遽夺。自岩仓归后，今已越十年，尚无归宿。带71一事，凡世族悉佩双刀，庶民亦或带单刀，实为日本礼制。然其后从森有礼之议，卒自行革禁。至彼此调处之言，闻宗城等赍约归，颇受西人揶揄，故欲删去云。十月，有秘鲁国商船玛利亚留士在澳门骗诱华民三百余名为佣，载赴其国。既而遇飓风，泊横滨，佣人苦舟师虐使，投水遇救。英国兵舰长挨仁雕救之，引告神奈』j|县。走诉神奈川县厅。时副岛种臣为外务卿，命阻留商船，解放诸佣，告于我国。我国遂遣同知陈福勋来日本，携之还，深谢其邻谊。时日本与秘鲁未立约，秘鲁旋遣使责日本越俎多事，要以偿款，彼此驳论久未决，乃会请俄皇公判。至明治八年六月，俄皇断以日本所办合于公法，秘鲁不得要偿，议乃结。月，以外务卿副岛种臣为特命全权大使，使于我换《条规》。先以书致北洋大臣李鸿章日："前派使员请暂缓换约，并商改章。今我改约大使东徂西转，已越一年，若俟其,似太迟缓，今已疏请先行换约，奉命以种臣为大臣，即日来华。"种臣谒鸿章，又自陈前光之来非其意所乐为云。六年四月至天津，我朝命北洋大臣李鸿章为换约大臣，遂互换《条规》。种臣旋人京。时穆宗毅皇亲政，礼成。泰西公使咸吁请觐见伸庆贺。六月，穆宗毅皇帝召见于紫光阁，种臣以头等全权大臣，在俄、美、英、法诸使之先，捧国皇书人觐。书日："大日本国大皇帝敬问大清国大皇帝：曩者两国俱与泰西各国交通往来。而独两国未修亲睦，故于去岁简派亲臣大藏卿伊达宗城经与贵国议定条规，已予批准，允宜派使互换。适闻大皇帝已成婚，且亲政，朕深欢喜。乃特遣外务大臣副岛种臣于贵国交换条约，并伸庆贺。朕固知种臣堪为喉舌，专司外务，无不代朕肩承言归于好。冀大皇帝思交谊，笃邻好，待该使臣优加仁厚，彼此两国蒙庆永久弗渝，特兹敬白。并祈大皇帝多福眉寿。"种臣觐礼成，鞠躬肃退。皇帝命覆以国书，书日："大清国大皇帝复问大日本国大皇帝好!兹接使臣副岛种臣赍到来书，披阅之余实深忻悦。朕祗承天命，寅绍丕基，中外一家，罔有歧视。矧关邻谊，尤重推诚。上年所立《条规》，现已宣谕刊布。嘉仪孔多，足征厚意。用答微物，藉使寄将，愿我两国永敦和好，同荷天庥，朕有厚望焉。"仍使种臣赍归。自中国与外国缔交三十余载，今以特恩召见种臣，居首班，世夸为至荣。种臣换约之后，以井田让为总理事，管十五口商务；品川忠道为理事，驻上海，兼管宁波、镇江、九江、汉口四处。林道三郎为副理事，管广东、琼州、潮州三处，而驻于香港，各令赴任视事。种臣既归，留前光为公使。明年，乃有台湾生蕃之事。
先是，辛未十一月，有琉球船遇飓风飘至台湾，为生蕃劫杀五十四人。癸酉三月，小田县民四名亦漂到遭害。喜事者因谓生蕃豺狼，不可不膺惩，特以生蕃、熟番有异，欲先质经界于我。会种臣在北京，乃寄谕种臣，命询台地事。种臣难于启口，因遣副使柳原前光问我总理衙门大臣毛昶熙、董恂，昶熙等答日："蕃民之杀琉民，既闻其事，害贵国人则我未之闻。夫二岛俱我属土，属土之人相杀，裁决固在于我，我恤琉人，自有措置，何预贵国事而烦为过问。"前光因大争琉球为日本版图，又具证小田县民遇害状，且日："贵国已知恤琉人，而不惩台蕃者何？"曰："杀人者皆属生蕃，故且置之化外，未便穷治。日本之虾夷，美国之红蕃，皆不服王化，此亦万国之所时有。"前光日："生蕃害人，贵国舍而不治，然一民莫非赤子？赤子遇害而不问，安在为之父母？是以我邦将问罪岛人，为盟好故使某先告之。"反覆论诘者累日，卒不能毕议。及前光归，白状，于是征台之议遂决。甲戌三月，以陆军少将西乡从道为都督，陆军少将谷干城、海军少将赤松则良为参军，率兵赴台湾。陆军少佐福岛九成为厦门领事，兼管蕃事，别延美国人李仙得参谋议，李仙得者，曾充驻札厦门之美国领事，以美船事曾至台湾生蕃诸社，后为外务省所聘，副岛种臣使中国，亦尝随行。佣英、美船为运输，而特命参议兼大藏卿大隈重信为综理。四月，从道等率海陆军发品川，旋抵长崎。以萨邸为蕃地事务局，重信等随至。时美国公使某执局外中立之例，建言日："大邦无端率军舰兵卒而入华境，彼必以为寇边，我船舶人民苟为大邦所佣役，彼又必以我为应援。我与华人亦为同盟，岂敢独有私于大邦而结怨邻好？凡属美国所有，愿一切收还。"遂布告其流寓商民守中立例，并令厦门美领事捕李仙得等。英国公使亦言中国必生异议，按之公法实无此举。于是内阁大生纷议，急遣权少内史金井之恭传内旨于长崎，令重信止军行，且归京。重信走告从道，从道不奉命，日："近日朝政朝令夕改，令人危疑。况招集精锐，驾驭一误，溃败四出，祸且不测，岂止佐贺之比？佐贺，谓是