左旋
抚番开路至新城二百里有奇，至秀姑恋又百里有奇；倘山前之布置尚未周详，则山后之经营何从措手！故就今日台北之形势策之，非区三县而分治之，则无以专其责成；非设知府以统辖之，则无以挈其纲领。艋舺当鸡笼、龟仑两大山之间，沃壤平原，两溪环抱；村落衢市，蔚成大观。西至海口三十里，直达八里坌、沪尾两口；并有观音山、大屯山以为屏障，且与省城五虎门遥对：非特淡、兰扼要之区，实全台北门之管。于该处创建府治，即以「台北」为名；
自彰化以北直达后山，胥归控制，仍隶于台湾兵备道。其附府一县，南划中枥以上至头重溪为界，计五十里而遥；北划远望坑为界，计一百二十五里而近。东西相距五、六十里不等，方围折算百里有余：名之曰淡水县。自头重溪以南至彰化界之大甲溪止，南北相距百五十里；其间之竹堑，即淡水厅之旧治也。拟裁淡水同治，改设一县，名之曰「新竹」。自远望坑迤北而东，仍噶玛兰厅之旧治疆域；拟设一县，名之曰宜兰县。惟鸡笼一区，以建县治则其地不足；
而通商以后，竟成都会。且煤务方兴，末技之民四集；海防既重，讼事尤繁。该处向未设官，亦非佐杂微员所能镇压；若事事受成于艋舺，则又官民交困。应改噶玛兰通判为台北府分防通判，移驻鸡笼以治之。至苏澳以至奇莱，现时营堡为固；将来田亩开垦，商民辐辏，应否设官？随时酌定云云。计虑深长，规模檃括；开物成务，非胸有成竹，正未易孟浪置喙也。台北煤利之兴，洋师直翟萨到后，到处周历，惟鸡笼附近之老寮坑、深澳坑、大水坑、竹篙厝及暖暖附近之四脚亭、大坑埔、极去枢冲等处煤质尚觉坚美，开采亦便；
并须择煤层深厚之处，方期经久、省费。然必购买洋制凿山钢钻，并雇洋工，始便开坑耳。南路理番同知向驻府城，北路驻鹿港；今番境日辟，交涉事件日多，必将南路同知移扎卑南、北路改为中路——移扎水沙连，庶无鞭长莫及之虑。星使因夏观察之请，为之转奏；并请敕铸关防，以资信守——善举也。为淮军提督王德成请恤典，即前此在枋寮营次病故者。请下湖南巡抚饬刘道璈葬事毕，克日来台。
星使议台北添建郡县外，尚有「通筹全台大局，抚番、开路势难中止」及「台地营伍积弊，拟请裁汛并练，酌改营制，总归巡抚节制」两疏。其一曰：『台地自去年倭人启衅，外假复仇、内图占地，狡谋已露，逆焰方张；不得已，而有抚番、开路之举。当时固谓海防未固，则外侮难消；山险未通，则海防先无从下手。盖台湾四面环海，前山各口消息尚能探悉，岛岸尚可周知；后山则途径不通，人迹罕到。但谋前山拒虎，一任后山狼进；虽日事筹防，而防务究无把握。
人第知今日开山之为抚番，固不知今日抚番之实以防海也；人第知预筹防海之关系台湾安危，而不知预筹防海之关系南、北洋全局也。去夏以来，调派诸军分为三路，锤幽凿险，深入遐荒；剿抚兼施，恩威并用：无非藉拊循之政，折奸宄之谋。近者芟夷修辟，虽日起有功；若欲尽番壤而郡邑之、取番众而衣冠之，必非一朝一夕所能致。故倭事虽已顺平，而各路之师至今不可撤；其费用之数，转踵事而日增。淮军虽已凯旋，而各路分布之勇约三十营，兵力犹嫌单薄，军饷业已不资；
然尚有常额也。既防海，则炮台有费、城邑有费、轮船有费；既开路，则桥梁有费、亭坊有费；既抚番，则碉堡有费、赏犒有费。悬崖斗绝，粮道维艰；则储运有费。荒谷招耕，农民裹足；则垦本有费。其余棚帐、军装，则有岁更之费；瘴疠痍伤，则有医药之费、赒恤之费。似此者不一而足，俱难裁减。论者每谓后山精华停蓄日久，奇珍瑰宝，充牣其间；蛮荒之区，实天府之国。果尔，则一时动款，转瞬即可取偿；前人当有先我行之者，不待今日矣。今者北路已开抵秀姑峦，南路已开过卑南觅；
中路所开，亦将越霜山而东；蔓草荒烟，萧然在目。而所谓金沙、银矿，都属影响之谈；即使有之，亦苦费人力煎炼而成，所得不偿所失。非无材木也，出运不得津涂；非无煤矿也，挖取尚须机器。若谓新辟之壤，即不固之仓；臣等断其必无此事。夫既创办之甚难，而又无利源之可浚；当此帑项支绌、疫疠繁兴，必有谓以不急之图劳民伤财，殊非善策者。臣等经营后山者，为防患计，非为兴利计。为兴利，尽可缓图；为防患，必难中止。外人之垂涎台地，非一日，亦非一国也；
去岁倭事，特嚆矢耳。自法郎西据安南、英吉利据印度、新加坡等处，南洋各国渐为所收
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