左旋
一曰禁种莺粟栽种莺粟大为农田之害例禁綦严民间倘有仍前栽种者应从重议罚以备里社之荒并责成该族长里长立令拔除改种五谷如有顽梗不遵者该族里长禀究盖少一废谷之地即多一产谷之地不得以积习难除致妨民食一曰戒浮靡谚云富家一席酒贫家半年粮此言奢靡之蠹也不独富也即家无担石之粮往往亦染于习气有效尤者此辈虽在丰年已不能给一遇饥岁立饿死矣地方官宜剀切出示劝谕富者务宜图匮于丰省无益之费为有用之地贫者愈当量入为出力求撙节庶几家给人足可恃无恐也
一曰酌禁远粜 禁粜固非善政昔人谓收成之方仰屋而叹荒俭之地顿足而呼是也然以本地足谷遂任四方多粜则本处之粮必尽贫民不免于饥死亦不可不虑今有一法凡地方丰收及旧存足支三年者酌留两年之谷自备其余一年之谷任其远粜若利其价高任意多粜致本处之粮骤贵且尽者准人举发籍其谷分存义仓
一曰预筹他籴凡事豫则立地方遇有水旱若待其成灾之后议籴则价必腾踊且恐缓不济急须于灾象甫兆时通盘算扣本境户口若干需谷若干现存仓谷若干不敷若干预于他方谷多处买存以待不时之需亦备荒先着也一曰安插游民游民者民之蠹也平日游手好闲生计无出往往三五成藉端生事一遇饥馑多为盗贼是宜设法以安插之或劝其学习杂艺或贷以资本使之谋小生理或令充当闲役或令看守庙宇皆无不可一曰保全富民保食六条终于安富良以富者贫之母也一邑有富民则一邑缓急可恃一乡有富民则一乡缓急可恃若富民凋敝贫民何依设遇灾歉更何所恃乎
是在贤有司于无事时加意护持而后有事时得赖其力如平粜助赈施粥诸举是也救荒事宜四十二条
一曰勘灾勘灾务在亲履田亩勘准分数轻重如八九十分五六七分之等轻重已确将来核赈及钱粮蠲缓等差即以此为张本但事变无定有现勘得本属轻灾及十日半月之后竟成重灾者此又不可不察也至灾区有谓宜特遣大员往勘者盖为慎重灾伤起见非遣官不足以专责成又有谓遣官无益且多一供亿之烦不如令地方官自勘者皆未可执为定论窃谓中荒之岁被灾止在一方一隅则仅令有司自勘为便若遇大荒之岁赤地数千里饥民数百万则必特遣大员会同督抚办理方可期其有济惟巡历所至须是自携资斧轻骑减从然后能不扰也
一曰报灾 匿灾者罪无可辞矣即经报闻而或稍涉迟延哀此穷黎朝不谋夕尚可少待须臾耶地方官于踏勘之后务宜遵照例限详报上司上司立即准题如有迟报逾限者照例扣算月日议处伏查干隆六年 上谕向来各省报灾原有定期若先期题报便不合例朕思按期题报乃指其本而言至于水旱情形为督抚者察其端倪早为区画随时密奏则朕可倍加修省而人事亦得以有备若过拘成例则未免后时矣敬绎 圣训是即依限题报且恐后时况任意迟报乎
一曰停征地方遇有水旱灾象已成即宜一面停征一面力请督抚具题请蠲如奉准蠲免即刊刻誊黄为百姓明白豁除倘或不与豁除犹朦混私征是使实惠不得及民且重以流亡之苦也尚得谓之司牧乎一曰审户林希元荒政首言审户难良以户口不清则百弊从此而起也然办理亦自有要宜仿保甲之法挨门逐户查验丁若干口作何生理有无残疾及田粮等项编排的实然后散赈之时大口小口极贫次贫皆可按籍处分无滥无遗岂止弭盗而已哉惠士奇谓厘户之法当仿照韩琦河北救荒政而择
甲户之以资为官者宪司礼请之属以计口均户而分五等每县若干都每都五人视民居稀稠而增减其数复受之粟而属以亲至某乡聚民均给人日一升幼小半之十日一周终而复始至麦熟止仍分粜粟之所给粟之所俾均主之而有司总其成此法亦可采用
一曰发仓各省常平仓谷原以备歉岁之用时当大饥地方官宜申请发仓以裕民食其有义仓社仓之处并令一律开放至发仓之时或出三存七或出四存六或尽数粜贷或尽数赈济均酌量轻重情形随时办理务期实惠及民一曰截留大荒之岁仓谷不敷除停解本地粮米外如有他处官粮经过不妨权宜截留一面报闻即一面赈济盖救饥如救焚稍缓须臾恐无及矣况朝廷念切民瘼必蒙允从上年山西河南奇荒经各大吏奏请无不立沛恩膏并有不待陈请而施恩至三四者洵古以来所未有也
一曰挪籴万口嗷嗷截留之粮又告罄矣此时欲赈则无米欲籴又无银计惟有暂挪公帑择诚实能干之人急往他处采买循环周转以资接济俟丰岁设法补还此亦权宜之策也一曰招商地方偶遇偏灾全赖各商运贩米麦源源接济谨按干隆元年议准行令督抚转饬管理关务各关凡有米船过关即询明该商如果前往被灾各邑粜卖者免其纳税给与印票责令到境之日呈送该地方官钤盖印信以便回空核销如有免税米船偷运别省并未到被灾地方先行粜卖者将宽免之税加倍追出仍照违禁例治罪其所以鼓舞招徕之者至矣
有子民之责者尚其早为之计哉
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