左旋
关税之外复设厘卡近重征大吏谕民以暂时抽收事竣裁撤小民均切同仇之义勉强输将其后厘卡愈密法网愈周析及秋毫贩负俱不得免皆因军饷不足迄今未能遽裁计每年报部收厘数目千数百万至外销之款与夫吏员所侵蚀书役所索取又无论已层层剥削竭泽而渔商贾咸谓事竣不裁久谓商累货物昂贵终归累民至于田赋所出俱有常经军兴既久供亿不恒遂隳经制如四川之按粮津贴捐输已近加赋各省遭贼蹂躏城池甫复遽事征收兵燹孑遗靡得喘息本年之钱粮既须完纳历年之
积欠又须带征饷需紧要不得不严其考成考成綦严不得不出于扑至于州县之勒派胥吏之营求尚不在其中而民间捐赀以应差徭摊派以办团保又无论已虽官非增赋而私已倍输数十年来海内疲弊户鲜殷实田多污莱率以此故
近年如山西河南二省迭遭大旱死亡枕藉闾里为墟竭全力以救之仅有存者至今元气未复生计萧条上年山东黄河溃堤横流千里沿河之众半付波臣辗转流亡以皆万计虽蒙圣恩截漕发帑恤此灾黎犹有居无室庐食无藜藿鬻男卖女聊图苟活者饥民既众隐患方深至于顺天直隶湖北江苏浙江安徽河南四川等省水旱偏灾又无论已大乱甫靖又遘奇灾一切苟且之法皆未停罢臣等窃危之伏查我朝戡定准回两部举全疆二万里隶之职方其时府库充溢当世犹不免耗中事西之疑今则库款
空虚如此民力困穷又如彼而西路军饷数倍于国家全盛之时悉索以供靡所底止若不预为筹画仰屋徒嗟倘蒙圣明垂询空虚之故臣等毫无补救实难辞咎即圣慈不加谴责天下万世清议其谓之何臣等再四思维耗中以奉边终非长策但西陲要地非内地为之调拨亦不能支是用稽考旧章旁参众说不揣冒昧敬为我皇太后皇上陈之一曰定额饷甘肃新疆岁需拨饷千数百万断难供亿且断无全解之理徒使应协者任意挪移盈虚难考受协者藉口欠解借垫频仍皆额饷未定之故查道光年间额
兵尚未裁减臣部估拨甘肃新疆岁饷等项四百四万两或四百十五万两有奇除留抵外实拨银三百余万两咸丰年间陆续裁减裁扣每年计拨银三百二万两除核减折放留抵外仅调拨银二百四十四万五千余两迨回逆构乱攻剿之师另拨月饷额饷久已停解光绪四年西路渐就肃清前督臣左宗棠覆陈新疆情形摺内请于三年之后部拨甘肃新疆的饷每年以三百数十万两为度臣部议覆届时再行奏明办理迄今已逾三载之期所有甘肃新疆各军饷应照左宗棠奏案每年调拨的款三百数十万
两不准各省蒂欠合之本处岁入留抵之款已在四百万两上下嗣后不准再向商借亦不得率请部储经久之图莫要于此一曰定兵额查关内减兵裁勇已有规模惟关外统兵大员太多均得专摺奏请招募兵勇迄无定额现查刘锦棠所部马步二万三千余人张曜所部六千余人乌鲁木齐古城兵勇八百余人巴里坤官兵九百人金顺锡纶所部约二万余人综计全疆兵勇数逾五万较承平额兵四万之数已多一万有奇力分于将多财匮于兵众臣等窃以为新疆既改设州县时势变迁乌鲁木齐巴里坤古
城库尔喀喇乌苏等处自遭回乱旗丁所存无多宜归并伊即以伊将军专辖旗兵如内地驻防之例应令刘锦棠等通盘筹画就饷数而酌留兵勇应并者速并应裁者速裁合南北两路满蒙汉兵勇总不得逾乎旧额四万之数现在防营无事口分尚给行粮若有事之时加饷则款愈难筹不加则何以示劝臣等拟仿成法量为变通暂以二万人为勇改行粮为坐粮出征外域始照行粮支给再于客勇之愿留关外者加选精壮万数千人规复制兵照土勇章程支给其驻防及台站卡伦各项官兵口分有较土勇少
者毋庸议增以节饷项惟各路兵勇饷章歧异约有数十等应令刘锦棠等查明各路章程殚心经画力任其难将兵数勇数饷数妥议定章奏明办理一曰一事权查新疆南北两路岁需兵饷等项向由该将军都统参赞大臣核明确数预先在甘省调拨仍由陕甘总督将调拨各数归入甘省兵饷内于年终造册具报臣部于冬拨案内汇总拨给至今成法荡然募勇则各请专饷善后则各立章程饷则各自迎提浮开盘费局则各自添设经费尤多至无事之员亦复张颐待哺一官之费耗十数勇之口粮官阶无可
清查虚冒更难考核即如前乌鲁木齐都统恭镗所部一千余人开报差员至一百七十余名几于数勇一官纷纷滥支薪水尤出情理之外良由事权不一无所考核以至于此虽有督办军务大臣而各将帅位敌势均究不能如内地督抚可以节制全省今议调拨额饷汇总发给必须得人总会其成俾各营章程画一解到之款专归一处分拨各军各路差员尽可裁撤以裕兵食
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